致公党湖南省委 

　　新生代海归既有国际视野，又有中国情怀，还有专业特长与娴熟的英语，是一个智力密集型群体。这些回湘的新生代海归对于湖南经济社会发展具有重要的作用。优化他们的就业创业环境，坚定他们落地和扎根湖南的决心，具有重要的战略意义。 

　　一、湖南新生代海归就业创业面临的主要困难 

　　1.新生代海归就业创业“落地难” 

　　一是身份证明材料办理较繁琐，缺乏“绿色通道”。新生代海归回国后需要办理学历认定、户籍证明、医疗保险、社会保障等手续，这些手续涉及时间跨度比较长，又隶属不同政府部门办理，办这些手续花费的时间成本和经济成本非常高，缺乏像高层次海归人才那样针对新生代海归的“绿色通道”，导致新生代海归错失就业创业良机。以学历认证为例，80%以上的新生代海归反映，短则一个月，长则三个月，为此错失就业良机的大有人在。二是融入本土环境存在困难。新生代海归旅居海外多年，深受海外意识形态与价值观念的影响，思维习惯与行事方式与国内有所脱节，缺乏对国内文化、社会和商业“潜规则”的认识。特别在创业过程中，喜欢套用国外模式，缺乏对中国游戏规则的了解，成为新生代海归创业的硬伤。 

　　2.新生代海归就业创业“发芽难” 

　　新生代海归“落地”后，政府不能为他们就业创业提供一个优良的“温床”，也不能给予一系列细致呵心的服务，就业创业“发芽难”。首先，新生代海归就业创业得不到相关优惠政策的支持。其次，就业创业缺乏有效平台。对就业的新生代海归来说，他们不知向哪个部门、从何处询问或查找有关海归就业的政策和招聘信息；对创业的新生代海归而言，尽管湖南已建成了8家留学人员创业园，但创业园对入园项目的技术含量、资金规模、产业规模都有较高的要求，新生代海归的“微创业”往往不具备入园资格，86%的新生代海归表示创业园是可望而不可即的“创业热土”。 

　　3.新生代海归就业创业“扎根难” 

　　新生代海归在湖南就业创业“发芽”以后，还需要众多的“营养元素”，才能扎根于沃土、长叶开花，然而湖南新生代海归就业创业“扎根”仍然面临一系列困难。一是“人脉断层”。二是“资金瓶颈”。新生代海归大多在商业服务业创业，行业性质决定很难获得投资公司的风险投资；银行借款往往是“锦上添花”而不是“雪中送炭”。三是“渠道狭隘”。对就业新生代海归来说，缺少必要渠道了解其他用人单位的人才需求信息，实现人职匹配目标的难度较大；对创业新生代海归而言，有些人有项目但缺资金，有些人有资金但无项目，有些人懂技术但不擅于管理，有些人懂管理但搞不清技术，但湖南目前缺少一种渠道与机制能让项目、资金、技术与管理有效结合起来。 

　　二、促进湖南新生代海归就业创业的几点对策 

　　1.把新生代海归作为海外人才工作的重点 

　　一是湖南各级政府部门要在《湖南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》的基础上，制定出有关新生代海归人才引进、培养与使用的专项规划，突出新生代海归人才工作这个重点。长沙、株洲、湘潭三个新生代海归较多的城市，可探索率先制定《ＸＸ市新生代海归人才三年行动计划》，实现引资引项目与引才并举、引进领军人才与引进普通人才并行、引进人才与人才培养储备并重，基本形成促进三湘经济社会性发展的海外人才集群。二是要通过各种渠道宣传新生代海归人才工作。政府要和海外移民建立经常性的沟通渠道，让准备回省创业的新生代海归更全面地了解国家与湖南的发展方向、商业环境以及各种相关引才政策，政府应该提供更直接的途径和海归交流，例如派代表前往海外高校进行政策宣讲，或提供机会让有意回湘的新生代海归组团到国内考察，进一步挥“海外赤子为国服务行动计划.潇湘行”的作用。还要通过电视、报纸、网络、微信等立体式舆论工具，通过拍摄专题片、专栏报道、人物专访，广泛宣传湖南新生代海归就业创业的先进事迹；设立新生代海归就业创业奖，每两年评选一次，每次评选10人，为新生代海归人才工作开展营造良好氛围。 

　　２.打造政策洼地促新生代海归就业创业 

　　一是将已有海外人才政策扩大普惠到新生代海归。国家层面需要用长远眼光来制定留学人员人才政策，通过民主、自由、公平和法制化的社会体系来吸引海外人才，实行更具普适性的人才制度；建立留学人员回国服务信息公开制度，让新生代海归也清楚知道认证流程，借鉴西方国家社会化的“学历认证”方式提高认证效率，加快新生代海归“落地”速度。省级层面随着回国留学人员的层次、类别多元化，需要制定面向全体留学人员的普惠政策，包括子女入学、社保、就医、出入境，给予不同层次的海归以同样的国民待遇。二是制定完善一批针对性新生代海归的新政策。更加关注新生代海归的就业问题，把他们纳入国家“大学生就业计划”，关注他们的基本利益需求，出台相应就业支撑政策，避免其变为“海待”；完善促进留学生创业园的政策条款，加快创业园建设，放宽留学生创业园入驻条件，为新生代海归创业提供“温床”；关心新生代海归就业创业遇到的困难，在税收、用地、用水、用电方面给予一定的优惠政策，政府财政可适当给符合一定条件的新生代海归担保获得银行贷款，解决新生代海归创业初期“资金瓶颈”。三是探索政策创新。根据新生代海归的实际需求，改革人事聘用方式，探索性尝试将国外取得硕士及以上学位，回湘就业或创业的留学人员，其在境外学习和工作的年限，可作为工龄予以认定。可探索将公务员与事业单位招考政策向新生代海归倾斜，放宽报考条件，改革招聘流程，增加新生代海归进入体制内的机会；还可考虑在365数字含义_365beat版app_365体育投注网站界别中加设新生代海归留学人员界别，把政府对新生代海归人才的激励机制从物质保障转向政治权利。  

　　3．成立湖南留学人员回湘服务联盟 

　　湖南留学人员回湘服务联盟是一个开放式的非法人行业联盟组织与合作交流平台，旨在健全留学人员回湘服务机构间合作机制，加强各服务聪盟成员间的协调配合。具体而言，一是整合服务资源。归国留学人员需要社保、户口、签证、毕业证认定等一系列服务，而这些服务由不同部门提供，导致他们需要在不同的职能部门之间往返跑动，费时费力。可对这些服务部门的服务资源进行整合，建立“归国留学人员一站式服务窗口”，采用“一窗接件、并联预审、集中反馈、专员办理、集中建档”运行模式，集中为留学人员提供包括学历认定、安家落户、工商注册、社保办理、税收缴纳等专项服务，节约新生代海归办理这些手续的时间与精力。二是健全服务网络。一方面建立湖南留学人员回湘服务信息网上平台，促进留学人才、项目、政策、资金、信息资源的交流与共享；另一方面建立湖南留学人员回湘服务机构互动线下平台，可由某个民主党派牵头，定期举行留学人员回湘服务工作联席会，教育厅、公安厅、人事厅、科技厅、税务局可派专门负责留学人员服务工作的专员参加联席会，讨论各自工作中遇到的困难及其解决办法，推动服务聪盟成员间在编制各类留学人才引进计划、实施重点项目、落实重点政策时，加强沟通与协调，共同营造和谐的服务工作环境。三是拓展服务内容。湖南留学人员回湘服务联盟除提供学历认定、安家落户、工商注册等常规服务以外，一方面还需要需将收集、整理、发布与留学人员就业创业相关的政策及信息，让留学人员知道具体事宜及具体办事流程，能找对人，办好事；另一方面，开展就业创业指导服务，通过组织留学人员开展形式多样的联谊、座谈、交流等活动，加快留学人员对国内就业创业环境的了解，解答就业创业困惑，帮助解决就业创业中遇到的困难和问题。 

　　4．培育新生代海归社团组织