致公党湖南省委 

　　通过对衡阳市蒸湘区雨母山乡和常德市柳叶湖旅游度假区等农村环境连片整治示范区的调研，我们发现这些示范区经整治后，环境得到了明显改善，村庄整洁了、饮水干净了、蚊蝇减少了，百姓生活舒适了，成效显着。 

　　一、当前农村环境连片整治工作中存在的问题  

　　1、连片整治的覆盖面和投入力度有待进一步加大。调研结果表明，农村环境连片整治是一项利国利民，人民群众十分拥护的惠民工程。全省有村庄4.2万个，截至目前，全省整治村庄不到1500个，仅占总数的3%。还有95%以上的村庄没开展整治，离整个农村环境面貌的整体改善还有很大差距，要将农村环境连片整治工作深入持续开展下去，还需要需要投入大量的资金。全省开展农村环境连片整治示范三年，在中央财政的支持下，整治村庄1100个，共投资20亿，其中中央财政支持7.5亿，省财政支持3亿，平均每个村庄整治投资200万。若全省全面实施，预算投资超过800亿。明显短期不可能实现，需要分步实施，持续加大投入。目前各县市区财政基本都是“吃饭“财政，配套资金都有困难，。所以需要国家在资金上拿大头，地方政府根据实际财力，筹措解决配套资金。 

　　2、长效管理运行机制不健全。农村环境污染日趋严重与社会发展、农民生活生产方式的改变有着密切关系，但农村环境基础设施的建设欠账更是直接关系。随着中央对农村工作的重视，近几年农村基础设施投入加大，农村环境基础设施建设也在进行，地方政府在争取这方面的积极性也在高涨，但重建轻管的问题十分突出。争取项目、建设项目地方政府重视又重视，建完后怎么管、怎么运行？研究不多，特别是行之有效的办法很少，因为这是要人员、要经费，要机构才能落实的事。因此，农村环境基础设施建成后，怎样发挥效益，这是令人堪忧的问题，最当心是全功尽弃，反弹到整治前的污染状况。 

　　3、地方政府包揽过多，群众参入过少。农村环境连片综合整治是民生工程，是农民建设自己家园工程。不能撇开农民由政府包揽，应带领农民，发动农民一起参入。从示范区建设情况看，很多的地方就是政府大包大揽，群众没亲自参入，群众站在一边看“热闹”。结果出现“费力不领情”、“好心办错事”等情况。 

　　4、后续资金投入不足。农村环境连片综合整治示范区建设只是解决了农村环境基础设施的建设，但农村环境基础设施的完善、管理、维护缺乏长期的、稳定的政策支持资金渠道，镇村经济结构比较单一，增收渠道不多，镇、村财力薄弱，难以承兑环境整治所需资金；同时，农民的不良习惯整改和改造要通过对农民的宣传教育培训，其经费也是无渠道。 

　　二、对农村环境连片整治工作的几点建议 

　　1、加强领导，统筹规划，增加财政投入。农村环境连片整治是解决农村环境污染的一项有效的民生工程。也是建设美丽中国的细胞工程。各级领导应充分认识这项工作的重要性和意义，加强对该工作的领导，全面统筹规划好农村环境连片整治。各级财政要增加财政预算，加大财政投入。确保农村环境连片整治有序开展。 

　　2、加大宣传力度，提高村民环保意识，转变农村落后生活习惯。在农村广泛开展农村环境综合整治的宣传教育活动，引导农民树立健康科学的生产生活方式，把环境整治与提高群众素质相结合，倡导文明新风，共建美好家园，通过电视、报社开设专栏，张贴标语、编印《宣传手册》等形式，多渠道、全方位宣传农村环境综合整治的意义和作用，发动广大群众及社会各界参与，使环境保护意识深入人心、家喻户晓，努力营造全民动手，人人参与的良好氛围。通过树新风，改旧习，使农民摒弃不文明的行为习惯和不良的生活习俗； 

　　 3、建立有效的长效管理运行机制，有效维护农村环境整治后期运行管理。各级政府应认真研究建立适合当地的农村环境长效管理机制，必要的运行维护经费应纳入财政预算。有条件的地方可引入市场，采用环保专业化公司运营管理。 

　　4、多方筹措资金，形成多元投入。一方面要在政策和资金上加大对农村卫生基础设施的投入，建立环境综合整治专项资金，加大对农村环境整治基础设施建设力度，对农村保洁队伍的资金帮扶力度。另一方面可以多方面多渠道给农村环境治理资金牵线搭桥，充分发动人民群众以筹资、集资、募捐等形式获得资金和物力的支持，鼓励社会融资投入，BOT、BT运营，积极吸引民间资金加大对农村环境基础设施的建设，解决农村突出的环境问题。 

　　5、针对连片整治各个工作环节，进一步明确责任主体，对投资责任主体、污染责任主体、运行维护的责任主体等进行明确划分，确定各级政府、群众、建设单位、运行维护单位的职责，建立问责和考核制度，从而保证建设施工质量和后期良好的运行维护管理。