湖南省工商业联合会 

　　武陵山连片区集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，也是重要的跨省经济协作区。作为国家第一个率先启动的区域发展与扶贫攻坚试点区，该片区积极探索社会力量投身扶贫攻坚，引导民营企业参与片区扶贫开发，取得了显着成效。以我省为例，通过持续开展“民营企业家武陵山区行”、“万企联村、共同发展”等活动，组织民营企业投资近300亿元，通过项目带动、产业拉动，推动产业升级和民生改善，走出一条独具特色的开发式扶贫道路。 

　　但与此同时，民营企业参与武陵山片区扶贫攻坚还存在一些问题和困难，主要表现在：一是优惠政策落实不到位，企业参与扶贫开发的税收减免、奖励表彰、投融资、生态补偿等优惠政策出现“雷声大、雨点小”和悬空现象；二是财政、信贷对企业支持力度不够，项目投入资金不足；三是山林土地流转和管理存在体制性障碍，如土地无法成片开发导致难以形成规模、土地复垦成本偏高等；四是长期受基础设施薄弱、生产生活条件差的困扰，投资环境不优等制约明显。鼓励引导民营企业参与武陵山片区区域发展与扶贫攻坚至的建议如下： 

　　1．创新体制机制、推动政策落实。武陵山片区覆盖四省市，且目前联系片区扶贫攻坚的职能部门较多，各自为政，力量分散，企业接洽困难。建议充分发挥片区扶贫攻坚领导小组的作用，加强统战部、工商联、扶贫办等部门合作和四省市省际合作，定期召开年度片区扶贫攻坚联席会议，统筹规划、整体推进片区扶贫开发。落实对参与扶贫攻坚的民营企业，优先安排扶持项目，优先安排农业产业化资金，优先安排财政贴息贷款，优先安排土地使用计划，优先享受产业扶持政策。 

　　2．创新扶贫模式，推进产业发展。探索“龙头企业+专业合作社+原料基地”、“涉农新技术+成果转化基地”、“非农企业+现代农业”、“民营资本+整体开发”、“企业配送+连锁经营”、“政府基础投入+现代产业进驻”、“企业党组织+村级党组织”等合作对接模式，形成企业与农民生产合作、风险共担、利益分享的共赢局面。探索政府专项扶贫与民营企业社会扶贫的有机结合方式，引导民营企业参与承担一些专项扶贫项目。 

　　3．创新服务载体，强化服务平台。以“东西扶贫协作”、“对口帮扶”等工作机制为基础，以产业扶贫、智力扶贫和基础设施建设扶持为重点，以“民营企业家武陵山区行”、“村企共建”、“招工扶贫”等活动为载体，为民营企业到片区投资兴业、培训人才、推广技术、发展贸易、安置就业搭建好平台。挖掘优质项目主动与企业对接，将片区的资源优势转化为产业优势。 

　　4．创新投入方式，破解融资难题。积极探索建立多元投融资机制，鼓励国家政策性银行进行片区专项建设和发展贷款；支持在武陵山地区设立地方性银行，探索设立产业投资基金和扶贫投资公司，支持符合条件的扶贫企业发行债券；大力发展农村村镇银行，加大农村小额贷款力度，扩大区域内投融资平台。 

　　5．加强基础建设，优化投资环境。逐步提高片区内基础设施建设项目投资补助标准，不断提升片区交通、电力、通讯等基础保障。引导民营企业参与片区基础设施建设，在保持片区良好生态环境的同时保障企业的发展和贫困居民的生活便利。逐步降低行业准入门槛，放开土地流转和山林流转限制，简化行政审批程序，为企业发展创造有利条件。