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丁永安：让纳税人畅享税收改革发展红利
中国人民政治协商会议湖南省委员会 时间：[2014-02-11] 来源：湘声报
——访省365数字含义_365beat版app_365体育投注网站常委、省365数字含义_365beat版app_365体育投注网站经科委副主任，省国税局党组书记、局长丁永安
◆本报记者 文明 通讯员 彭爱民 万尚真
税收是国家发展的动力，是改善民生的保障，更是实现“中国梦”的腾飞之翼。
2013年，是湖南国税历史上极不平凡的一年，也是湖南国税人栉风沐雨、砥砺奋进的一年。
一年来，全省国税系统在国家税务总局和省委、省政府的坚强领导下，以组织收入为中心，深入推进税收法治建设、征管服务建设、干部队伍建设和党风廉政建设，稳步推进营业税改征增值税，认真落实中央“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动，脚踏实地，在攻坚克难中锐意前行，在开拓进取中奋勇争先，交上了一份有特色、有亮点、有成效的工作答卷。
中共十八届三中全会通过的《决定》，把税收纳入国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容，将税收提升为治国理政的重要手段，进一步凸显了税收在国家治理中的重要地位，开启了税收改革发展的新征程。
“改革是最大的红利，创新是发展的源泉。让纳税人充分享受税收改革发展的红利，是我们国税人始终不变的追求。”省两会前夕，省365数字含义_365beat版app_365体育投注网站常委，省国税局党组书记、局长丁永安在接受《湘声报》记者专访时，对全面深化湖南国税事业的改革充满信心。
强力作为 税收收入质量不断提升
组织收入是国税部门的主要职责。“2013年是近些年来组织收入工作最为困难的一年，经济形势错综复杂，部分行业在转型过程中面临诸多困难，组织收入形势十分严峻。”这是来湖南履职快2年的丁永安内心最深切的感受。
面对税收凸显的“两难”形势，要在完成税收任务的同时提升收入质量，这对以丁永安为“班长”的湖南国税人无疑是一种考验。
善弈者谋势，不善弈者谋子。省国税局在看到组织收入不利因素的同时，也看到在省委、省政府的正确领导下，我省经济稳中向好的趋势不断巩固，提振了完成任务的信心，立足大局，沉着应对，不断增强工作的主动性、预见性、创造性，认真落实组织收入原则，严肃组织收入纪律，努力推进依法征税，做到“好时不放人情水，难时不收过头税”，确保了预期目标的实现。
经济发展是税收的可靠来源。丁永安认为，“只有为纳税人营造良好的税收发展环境,优化服务，让纳税人得实惠，实现组织收入目标才有根本保障。”在这一理念指导下，省国税局牢固树立“不落实税收优惠政策就是收过头税”的思想，用好、用活、用足各项优惠政策，支持省委、省政府“三量齐升”、“四化两型”战略的实施：全省13万户个体工商户因起征点上调而免征增值税，6万户小微企业享受暂免征收增值税政策；落实高新技术企业、支持残疾人就业、再就业扶持等各项优惠政策，共计减免税收74.57亿元，实际抵扣固定资产进项税额42.6亿元，办理出口退税78.57亿元，为经济发展注入了活力和动力，也为完成全年收入任务奠定了良好的基础。
为了推动组织收入工作由数量型向质量型转变，全省国税系统不断健全组织收入工作机制，探索建立税收收入质量评价体系，强化税收收入质量监测管理。各地积极落实省政府“宁可压缩支出也决不收过头税”的要求，根据税源状况变化共调减税收任务30亿元左右。
依法治税是税收工作的生命线。省国税局以推动落实《湖南省税收保障办法》为契机，深化税源与征管状况监控分析，对省级重点税源企业开展风险预警，强化各税种管理，加强大企业、国际税收管理工作，加强对石化、钢贸、非生活必需品、农产品等行业和车购税管理专项检查，加大对重点税源企业检查力度，做好重大税务案件审理工作，2013年共检查纳税人4971户，查补各项收入15.01亿元，收缴假发票295.75万份。
“经过全省国税系统上下的艰辛努力，我们打赢了组织收入这一场硬仗，为全省改革发展稳定、保障和改善民生提供了可靠财力保障。”丁永安欣喜地告诉记者，2013年全省国税部门共组织入库收入1507亿元，同比增收170亿元，增长12.7%。收入增幅排名全国第5位和中部六省第1位，收入规模在全国排名第15位，比上年提升1位。
精心组织 营改增试点工作稳步推进
营改增是税制改革的重头戏。2013年8月1日，交通运输业和部分现代服务业营改增试点推向全国。
“能不能如期顺利推行营改增试点工作，是检验我们这支队伍执行力、战斗力的试金石。”丁永安反复告诫全省国税人，务必以高度的全局意识、紧迫的效率意识、强烈的执行意识和积极的配合意识，众志成城，积极作为，力争实现运行机制、政策制度、征管基础、宣传培训、技术保障、应急防范、督导考核、后续管理“八个到位”，顺利做好营改增试点扩围准备工作和实施工作。
2013年8月1日，长沙一诺千金货物运输有限公司会计李女士，从税务人员手中激动地接过代开好的货物运输业增值税专用发票。据了解，这是全省营改增后开出的第一张发票，标志着营改增试点在湖南正式启动。
一个月后的9月1日，是湖南营改增试点企业申报纳税的第一天。当天，全省共有422户营改增试点纳税人通过综合征管系统、电子申报系统、税库银横向联网电子缴税系统，成功申报并缴纳税款360.88万元。
此次申报实际验证的成功，为9月申报期全省营改增试点纳税人顺利申报缴税提供了重要保障。
“目前，全省营改增试点及扩围工作运行平稳、成效明显。”丁永安介绍，截止2013年底，全省共登记试点纳税人固定业户38130户，“1+7”行业试点纳税人共入库增值税9.84亿元。
营改增实现了从“道道征税、全额征税”向“道道征税、道道抵扣”的转变,最直接地减轻了纳税人负担。据了解，我省97.5%的试点纳税人税负持平或下降，共减轻纳税人负担8.12亿元，为促进产业升级和结构调整等发挥了积极作用。
真查实改 教育实践活动善做善成
自2013年7月底启动党的群众路线教育实践活动以来，省国税局以开展大调研为抓手，以“为民、务实、清廉”为主要内容，坚持边学、边查、边改、边建机制，切实转变作风，做到了“规定动作”到位，“自选动作”精彩。
——通过开展党组书记、支部书记上党课，党员干部撰写心得体会，下基层记民情日记，参观廉政教育基地等“十个一”活动，真正将群众路线和中央精神装在了心中、扛在了肩上、映在了税里。
——通过驻县下所联基层、发放调查问卷、开设邮箱、网上评廉系统、参加红网访谈、召开纳税人人大代表和365数字含义_365beat版app_365体育投注网站委员座谈会等途径，共征求意见建议685条。
——召开高质量专题民主生活会，班子成员以敢于“引火烧身”、敢于“向我开炮”的精神开展批评和自我批评，共查摆“四风”方面主要问题28条，提出相互批评意见99条。
——以“三清三察三审”为重点开展专项整治，认真落实总局提出的“三个服务”、“三个实在”、“三个禁止”等“五个十条”具体措施，对纳税人和基层国税干部反映较为突出的问题立行立改。
“教育实践活动的扎实推进，让群众看到了成效，干部受到了教育，纳税人得到了实惠。”丁永安告诉记者，如省国税局完善了10项税收征管和纳税服务措施，简并货物运输业发票代开所需资料，认真贯彻实施“一年一次检查制”、“企业宁静日”、“涉企检查备案制”、“查前廉政告知”等制度，努力在全省营造风清气正的良好税收环境。
改进作风 落实“八项规定”成效明显
“这么快就办好了，真是太谢谢了！”2013年8月，吉昌动漫公司负责人陈宏吉到国税部门办理出口退税手续，令他没想到的是，在5个工作日内就拿到了80万元退税款。
切实改进工作作风，是省国税局推进党的群众路线教育实践活动的另一着力点。
中央“八项规定”出台以来，省国税局认真倾听纳税人的意见建议，从纳税人最不满意的地方改起，从纳税人最迫切需要的地方做起，对群众和基层单位反映的合理诉求及时调查解决，对重要工作、重点项目和重大决策跟踪督办，严格问效问责。
加强办税服务管理，优化“一站式”、“一窗式”、“免填单”服务，完善网上办税服务厅功能，推广电子缴税、银行卡刷卡缴税、集中批量扣税，切实方便纳税人。
打造宣传咨询品牌，加强纳税人学校管理，提升12366咨询质量，开展纳税人满意度调查，规范涉税服务单位管理，及时处理纳税人的投诉，维护纳税人的合法权益。
深入开展“转作风、正税风、树新风”主题活动，出台作风建设十条禁止性规定、税收执法十条禁止性规定等一系列制度，不断规范税收执法。
……
一系列优化纳税服务的举措，让纳税人直接感受到了服务的“红利”，得到的实惠既看得见，也摸得着。
“于细微处见精神”。省国税局改进工作作风取得的明显成效，还体现在改进调查研究、转变文风会风、厉行勤俭节约等方面。
——省局班子成员轻车简从，带队深入基层一线，结合营改增、职能转变、安全大检查及税收分析等工作开展调研，集中解决了一批基层和纳税人关注的问题。
——开展简会议、简文件、简报告的“三简”活动，大力压缩系统性大会、事务性公文和考核通报，简并各类简报7种，同比减少会议费30%以上。
——厉行勤俭节约，对公务用车、住房和办公用房等进行自查自纠和整改，公车私用、超标准公务接待等明显减少，省局“三公”经费大幅下降。
倾情带队 干部队伍活力持续激发
国以才立、政以才治、业以才兴。人才对税收事业发展的重要性不言而喻。
“过去一年，我们认真贯彻执行党的干部路线方针政策，树立德才兼备以德为先的用人导向，健全干部选拔任用和监督机制，营造风清气正的选人用人环境，干部选拔任用工作得到群众认可，也调动了大家的工作积极性。”丁永安说。
在干部选拔任用上，省国税局严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照民主推荐、组织考察、党组决定、任前谈话等选拔任用程序，坚持差额推荐、差额考察、差额酝酿等选拔任用办法，提任13名正处级领导干部，调整11个市州局和省局机关部分处室主要负责人，领导干部队伍结构进一步优化，战斗力不断增强。
加强干部上挂、下派和交流，完善非领导职务管理机制，为一批年龄较大、工龄较长、工作一贯表现优秀的同志解决处级、科级非领导职务。
为不断提升干部的岗位能力，省国税局以税收分析、纳税评估、税务稽查、国际税收管理等为重点开展多层次、大规模的教育培训，在全省系统组织开展计算机应用考试和竞赛活动；加大教育培训对口帮扶工作力度，有效推动了优质教育培训资源向基层特别是边远地区倾斜。
继续深入推进“一局一品”廉政文化精品项目建设，完善监督制度体系，开发“湖南国税内控外评管理信息系统”，加大信访和案件核实查办力度，维护了全省国税系统风清气正的良好局面。
此外，全省国税系统通过组织干部心理健康调查，妥善做好离退休干部服务工作，支持巡视办、税管中心以及工会、团委、妇委会等组织发挥作用等举措，突出人文关怀、人本管理，使国税部门文明形象和税务干部文明素质不断提升。“我省国税系统获得连续9届18年全省文明行业殊荣，以37个省文明单位、12个省文明标兵单位的新获总数排名全省行业第一。”丁永安自豪地说。
律回春晖渐，万象始更新。最近召开的全国税务工作会议，描绘了一幅税收现代化的宏伟蓝图，即到2020年逐步构建完备规范的税法体系、成熟定型的税制体系、优质便捷的服务体系、科学严密的征管体系、稳固强大的信息体系、高效清廉的组织体系，基本实现税收现代化的目标。
“我们要自觉站在推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，坚持谋大势、务大局、抓大事，提升站位，积极谋划和推进税收现代化。”丁永安表示，新的一年里，全省国税系统将牢记为国聚财、为民收税的使命，以推进税收现代化为主题，以提升站位、依法治税、深化改革、倾情带队为主线，坚持依法征税，落实税收政策，创新征管服务，加强队伍建设，践行群众路线，与广大纳税人携手并肩，同心同力，为奋力谱写中国梦的湖南篇章作出新的贡献。