我省能源面临供应紧缺、污染严重等诸多问题，突出表现在以下三个方面：

　　1能源自给能力不足，污染严重，可持续发展困难。2012年我省能源自给率仅为40%左右。同时，化石能源占一次能源消费总量的91%，其中煤炭占比最大，为717%。目前，我省万元GDP能耗为084吨标准煤，比全国平均水平高9%。从中长期看，化石能源仍将占据我省能源消费的主导地位，节能减排压力大。

　　2绿色能源增长较快，但并网发电困难，结构性窝电与缺电并存。一是电源与负荷不匹配。我省南部电网电源装机仅占全省总装机的57%，而负荷占全省负荷的70%，出现大规模“西电东送、北电南送”的长距离输送格局，电能损耗大，电网的安全稳定运行受到严峻挑战。二是局部网架薄弱，电力输送能力有限。我省水电资源主要分布在西部，基本属于经济欠发达地区。当地负荷小、电网网架结构薄弱，富裕的电力无法输送到东中部。随着湘西地区白市、托口水电机组的投运，湘西地区电源受阻容量进一步加大，直接影响水电资源的合理利用，造成全省结构性窝电与缺电并存的局面。

　　3能源定价机制不合理，无法引导绿色和化石能源协调发展。一是一次能源价格处于高位，加大供应短缺风险。我省处于全国能源输送末端，距离远、通道不顺，能源价格高。2012年，我省电煤价格维持在840元/吨标煤，居全国第一。高煤价致使我省火电脱硫标杆电价达到05094元/千瓦时，位居全国第二。工业天然气价格接近3元/立方米，处于国内前列。能源价格高，直接增加企业成本，加大了能源供应短缺风险。二是电价机制无法有效引导水火电协调运行。由于水电受来水波动影响，汛期水电大发，承担系统基荷，大量火电机组作为系统备用，处于调峰运行方式。面对频繁的系统调峰，火电运行成本高、发电量少。火电厂实行统一的标杆电价，水电厂实行一机一价，参与系统调峰的电厂没有给予经济补偿。为此，水火电协调运行困难。

　　随着经济社会的不断发展，我省能源需求总量在今后较长时期将保持较高增长水平。因此，我们要围绕能源发展布局，认真制定加强我省能源自给供应能力的对策。我们建议：

　　1优化绿色与化石能源比例，降低能源对外依存度。一是积极推进绿色能源的开发利用。大力推动以风能、太阳能、页岩气等绿色能源的开发，加大绿色能源项目的财政、税收、投资、价格及信贷等政策的支持力度。对于绿色能源开发建设项目，企业所得税、增值税进行适当优惠，并通过提供贷款担保，鼓励和引导民间资本向绿色能源项目流动，实现投资主体的多元化，增大绿色能源在能源供应中的比例。二是提高绿色电力自给供应能力。优化发展火电，重点采用大型高效环保机组，加快淘汰落后小火电机组。支持火电和煤炭企业通过资本金注入、股权交换等方式，实现煤、电企业相互参股、控股或通过资产重组注册成立煤电联营企业，建设省外大型煤电基地。在保护生态、妥善解决移民问题的条件下，充分开发水电资源。适度发展天然气发电，积极鼓励可再生能源和新能源发电。三是加快启动分布式供能系统。各地区根据当地资源条件，推广分布式供能系统建设。优先鼓励在用户集中区，实施冷、热、电三联供；利用电动汽车等分布式储能，提高能源利用效率。对于分布式供能系统建设项目，给予政策优惠和资金扶持。

　　2统一规划能源输送结构，提高绿色能源并网容量。一是合理规划电网和电源建设。统筹考虑水能、风能、太阳能和煤炭、运输、环境以及用电需求等因素，实现电网与电源、主干电网与地方电网之间的协调发展。根据绿色能源资源及电网配套设施，统一规划电源布点，建设大型绿色能源发电项目，改变湘南地区长期缺乏电源的现状。加快抽水蓄能、燃气机组等调峰电源建设，增加快速启动和快速调节的燃气机组比重，避免风电、小水电的盲目开发。加强地区电网间的协调调度，提高电力系统消纳绿色能源的能力，有效解决我省结构性缺电和窝电问题。二是合理规划油气输送管网建设。统筹规划成品油管道、天然气管网建设，结合大型炼化项目和国家原油储备基地建设，完善成品油和加油站布局，逐步建成覆盖全省的一体化油气管网和油气储备体系。加强电力、油、气供应的协调调度，统筹调配区域内电源、油源、气源，提高我省能源的应急供应能力。三是统筹规划和调度流域水资源。根据流域环境、经济发展状况，统一规划水电站建设，实现流域水资源的连续、滚动、梯级、综合开发。统筹协调发电、防洪、供水、灌溉等因素，建立跨区域梯级水电站联合调度中心，实现流域水资源的梯级综合利用。

　　3完善市场价格机制，有效引导绿色与化石能源互补协调供应。一是调整发电上网电价机制。制定调峰电源经济补偿机制，出台调峰电价，以合理反映承担不同类型负荷、不同作用电厂的生产成本，解决在丰水期火电厂作为备用但得不到经济补偿、不愿承担调峰电源的现状。完善绿色能源上网电价机制。依据火电、水电、风电的合理比价，充分考虑还本付息、投资合理回报等因素，缩小大、小容量、新老电站及省网、县网的价格差距，逐步实现一网一价、同网同质同价的格局。尽快形成合理的抽水蓄能电价，促进抽水蓄能电站的良性建设和运营。二是稳妥开展发电企业的大用户直供。加快制定合理的输配电价机制，煤电联动实施细则，逐步放开大用户和发电企业的选择权。通过电力供需的市场响应，实现一次能源、上网电价、销售电价的及时联动，有效引导能源资源的优化配置。三是完善能源销售价格机制。在保持价格总水平基本不变的前提下，合理设定峰、谷时段能源价差，鼓励用户合理安排用电、用油、用气。对于分布式绿色能源发电，根据不同类型能源的发电特点，确定用户侧回馈电能的标杆电价核定标准。同时，可率先在我省负荷中心，积极开展尖峰电价和可中断负荷电价试点，引导和鼓励用户合理避峰让电。积极推行绿色证书和碳排放交易机制，以市场手段引导绿色能源企业发展，形成绿色能源消费方式。

　　发言人工作单位和主要职务：长沙理工大学教授 民建长沙理工大学支部主委

　　党派：民建

　　界别：民建