当前我国农民工流动的家庭化趋势明显，且在流入地居住趋向长期化。2012年，农民工在当前城市务工和停留的时间平均为53年，其中407%的人在当前城市居住5年以上，18%的人居住10年以上。中共十八届三中全会决定指出：“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。”要“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。”

　　一、当前我省农民工市民化面临的主要障碍：

　　一是与户籍挂钩的福利制度障碍。在户籍、就业、社会保障、子女教育、居住等方面，农民工依然不能完全做到与城市居民“一视同仁”，享受同等化的社会福利。

　　二是就业层次低端化障碍。农民工主要集中在城镇劳动密集型行业，就业层次的低端性制约了农民工的收入水平提高和城镇融入能力增强。

　　三是收入支出差距障碍。有数据表明，目前我省农民工工资仅相当于城镇职工的55%。与此同时，城镇住房、教育、医疗、日常生活等方面的生活成本日益提高，农民工生活压力较大。

　　四是劳动安全保护障碍。农民工大多集中在城镇中累、脏、危险的行业和工种，缺乏必要的劳动保护设施、用品和安全作业培训，政府部门监管乏力，使得农民工成为工伤事故和职业病高发群体。

　　五是自身的弱势地位障碍。较低的文化技能、综合素质及组织化程度使得农民工在社会竞争中处于弱势地位。他们参与城镇政治和社会事务的能力不强，难以通过制度化渠道表达利益诉求、争取和维护自身合法权益。

　　二、破解农民工市民化障碍的对策建议：

　　1增加农民工就业。加快建立覆盖全省的公共就业服务信息网络，实现农民工在就业、创业和失业保障三个方面与城市居民同等待遇。加大对农村职业教育和农民工技能培训的投入力度，将农村义务教育扩大到中等职业学校，健全农民工职业教育和技能培训体系，提高技术熟练型农民工的比重。

　　2维护农民工劳动权益。提高对农民工劳动合同签订率和履行质量的监管力度，规范劳务派遣行为，实现同工同酬。整合劳动用工备案和就业失业登记、社保登记，对企业用工进行动态化管理。加大工资清欠力度，建立工资合理增长机制，保障农民工工资按时足额支付和正常增长。

　　3实现城镇基本公共服务全覆盖。一是制定实施以“流入地政府为主、普惠性幼儿园为主”的政策，基本普及农民工随迁子女学前三年教育；全面实行农民工随迁子女在输入地平等接受义务教育的政策，城镇公办中小学要全部对农民工随迁子女开放，与城镇户籍学生混合编班，促进社会融合；将农民工随迁子女纳入输入地中等职业教育招生范围，允许长期在本地就读的农民工子弟学生就地参加中考、高考。二是建立职业病防治专项基金，将农民工职业病防治纳入基本公共卫生服务体系，列入重大公共卫生服务项目。建立流动人口经费保障制度和财政转移支付制度，完善流动人口计划生育服务管理全省“一盘棋”机制，推进农民工计划生育基本公共服务均等化。三是建立健全城镇职工、居民基本医疗保险、养老保险和新型农村合作医疗、社会养老保险之间的转移衔接办法，实现农民工养老、医疗保险关系全接续。针对农民工工资收入低的特点，制定促进农民工参加养老保险的政策措施；完善在城镇从事个体经营或灵活就业农民工参加养老保险的实施办法。完善失业保险政策，保障农民工与城镇职工平等参加失业保险并享受相应待遇。建立惠及农民工的社会救助制度，逐步将符合条件的农民工纳入城市最低生活保障范围。四是将农民工住房纳入各级政府城镇住房保障规划，并将在城镇稳定就业的农民工纳入廉租房供应范围。制定适合农民工特点的住房公积金缴存和使用办法，逐步扩大农民工住房公积金制度覆盖面。

　　4加快户籍管理制度改革。完善流动人口居住证制度，使农民工及其随迁亲属在务工经商地进行居住登记的同时能全面享受规定的各项基本公共服务。全面放开县以下建制镇的户口迁移政策，逐步放宽中等城市户口迁移政策，完善落实大城市现行户口迁移政策。

　　5依法保障农民土地权益。建议健全土地承包经营权登记制度，建立统一的农民不动产登记制度，制定农村宅基地流转管理办法，积极推进农村集体经济组织产权制度改革，按照依法、自愿、有偿的原则，探索建立农民承包地（含林地、草地）和宅基地的流转或退出机制，赋予农民更多的财产权，为他们选择在城市就业创业和定居奠定基础。

　　发言人工作单位和主要职务：郴州市365数字含义_365beat版app_365体育投注网站副主席 民进郴州市委主委

　　党派：民进

　　界别：民进