首页 > 365数字含义 > 365数字含义_365beat版app_365体育投注网站会议 > 365数字含义_365beat版app_365体育投注网站全体会议 > 365数字含义_365beat版app_365体育投注网站湖南省第十一届委员会第三次会议 > 委员提案
健全法治体系 促进民营经济健康有序发展
中国人民政治协商会议湖南省委员会 时间：[2015-01-25] 来源：民革湖南省委
十八届三中、四中全会决定指出：非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。因此，必须健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，切实支持非公有制经济健康发展。
民营经济已成为我省经济社会发展的重要引擎、社会就业和自主创新的中坚力量。2009年至2013年，我省非公经济突飞猛进，增加值年均增长逾千亿元，对全省经济增长贡献率达60%以上，为全省提供一半的税收和7成的投资，提供了近9成的就业岗位。2014，我省非公有制经济增加值14186.06亿元，非公有制经济对全省经济增长贡献率达65.7%，全省非公有制经济增加值占GDP比重达57.9%。
但目前，湖南民营企业发展中面临着不少问题：
一是税负压力大、违规收税。民营企业相对国有企业规模较小，收益偏低，其享受的国家补助、优惠政策和其他减免均与国有企业存在区别，企业负担过重。某些地方政府为完成财政增收目标任务，有时向民营企业征收过头税。民营企业缴纳税款程序繁杂，手续过多，影响企业正常运行。
二是融资难、融资贵。部分高成长性民营科技企业因缺少资产作抵押和担保机构的担保，很难获得银行的信贷支持。湘潭仅有27%的小微企业从金融机构获得过贷款。银行贷款过程产生的资产评估费、担保费是企业融资贵的一大症结。民营企业一旦资金链断裂就会引爆区域性金融风险。近年来一些地方出现的民企老板“跑路”、“跳楼”现象给我们敲响了警钟。
三是发展环境不优。行政审批、行政执法随意性大。许多民营企业在取得许可过程中，需要花费昂贵的综合成本。部分政府职能部门设立或默许一些不明机构向民营企业索要各种费用，甚至直接向民营企业摊派。地方政府对部分市场领域设置门槛或不对民营企业开放。部分政府部门对民营企业进入一些公共领域设立不合理的条件，变相阻止民营经济参与。
四是人才短缺。民营企业最缺乏的是人才,特别是高级专业技术人才和营销人才。目前，国家和省有关民营企业职业培训的管理制度和政策滞后，培训管理没有完整系统的政策规定，对民营企业职工培训从未提出硬性要求。民营企业员工培训投入普遍缺乏。民营企业技术人员享受不到职称评定，企业员工流动性大，制约了企业的长远发展。
五是知识产权开发保护意识谈薄，侵权诉讼多。民营企业产品名牌少、档次质量较低,受到很大的挑战和冲击。在版权、专利、商标、商号保护方面意识不强，致使其知识产权隐含了巨大的被侵权的风险和巨额的维权开支。
为此，我们建议：
一、规范税收征缴。一要加强对民营企业的税收制度改革，让民营企业享受国有企业的税收优惠、减免和返还政策，必要时增加对民营企业税费的返还、加大税收减免力度等优惠措施，减轻民营企业的税收负担。二要规范税务机关的征税行为，坚决杜绝和查处征收过头税、越权征税等违规征税行为。
二、多管齐下，缓解民营企业融资难题。一是加大对民企信贷支持力度，推动企业融资规范化、法制化。二是建立和完善省市中小企业融资信息服务平台，通过网上融资超市等形式，创新银企对接方式。三是建立银担风险合作机制，支持银行业金融机构积极开展银担合作业务。
三、优化企业发展环境。政府及其职能部门要按照中央建设法治政府的要求，坚决依法行政，主动服务，接受监督。当务之急是要清理、修改与国家法律法规、政策相抵触的地方规定。建立行政效能投诉处理、反馈机制，加强行政效能监察，解决行政不作为、乱作为、慢作为等问题。全面深化涉企收费制度改革，建立和实施涉企收费目录清单制度，进一步清理取消、整合规范行政事业性收费和政府性基金项目。全面清理行政审批前置服务项目及收费。
四、加大民营企业人才培养工作的支持力度。建立政府统一领导，人社部门统筹协调，经信委、教育、财政、税务等各司其职、密切配合的工作机制，共同推进民企技能人才培养工作；加大政府用于民营企业职业培训的各项资金的整合力度，调整就业专项资金支出结构，建立加强民营企业的人才保障体系；完善民营企业后备人才队伍培训体系，并将其纳入全省人才培训总体规划；巩固加强民营企业人才职称评定系统，制定更适合民营企业技术人员特点的政策。
五、提高民营企业知识产权保护意识和能力。省知识产权局、工商局等相关职能部门应定点帮扶民企提升知识产权创新、保护的意识和能力，建立普遍法律顾问制度。建立校企合作常态化工作机制，加快科技成果转化，提升民企核心竞争力。财政性科技投入重点支持产学研合作和企业技术创新。财政、税务等部门采取有效措施，确保企业研发费用抵扣所得税等相关税收政策有效执行。财政部门要按照国家有关规定，督促自主创新产品政府采购、首购政策的落实。