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加强对民间金融的监督管理 有效管控经济风险
中国人民政治协商会议湖南省委员会 时间：[2015-01-25] 来源：省365数字含义_365beat版app_365体育投注网站特邀界第28组
长期以来，民间金融与正规金融并行存在，与正规金融一道在社会经济运行中发挥着十分重要的作用。据估计，在我省民间金融总量约一万亿元，它为中小型民营企业的经营提供了必要的资金支持，弥补了正规金融的严重不足，促进了社会经济的蓬勃发展。但是，由于股市的长期低迷和民营企业资金需求的不断扩大，于是民间资金直接或间接涌向了民营企业，投资、咨询、担保公司和民间借贷服务公司迅速发展，甚至有不少个人和团体或者实体企业都把手伸向了民间资本市场，民间金融的高息诱惑一段时间以来，使不少企业放弃了实体经济，转而挤入民间资本市场，从事民间金融业务，从而攀高民间借贷利息，从月息二分、三分，攀升到月息五分、八分，最高的月息达到一角，出现了年借款利率超过百分之一百二十的畸形现象。由于借贷利率远远高于企业经营利率，借款企业不是被高利贷压垮，就是被高利贷缠死，接着是挤兑潮、聚众上访潮事件的频发。2008年湘西出现的民间集资案和今年娄底出现的民间集资案就是生动的典型。湘西民间集资案只有上百亿元，而娄底民间集资案则达500多亿元。从这两个地区的情况看，不但投资出借人的资金无法收回，利益受损，而且借款企业老板有的被逼得跳楼自杀，有的出逃失联，有的遭非法拘禁、凶杀，企业也停产、垮塌，同时，有的债权人组织上访、聚众堵桥、堵路、冲击政府机关，社会出现了不稳定，地方经济全面崩溃，产生了十分严重的社会结果。事实上，据了解，民间金融混乱的事实，不仅湘西、娄底存在，在全省普遍存在，其危机的爆发，也只是时间的早晚和规模的大小不同而已，随时都有爆发的可能，不能等闲视之。
由于我国长期以来实行的是计划经济，国家对金融管制实行的也基本上是垄断政策，没有与市场接轨。而民间金融容量巨大，又十分活跃，随着我国市场经济的推行和建立，它必然要冲破垄断，融入市场。而在垄断条件下产生的法律制度、管理模式，对十分活跃的民间金融无所适从，因而出现了制度和管理上的真空，这是造成目前民间金融失控的根本原因。在目前的情况下，一方面应当推动立法等制度建设，另一方面也应该根据现有法律制度寻找监督管理的措施，以预防和避免社会不稳定和经济风险。面对现实，首先需要进一步弄清情况，然后要采取必要的监督管理措施，保护民营企业，保护投资者和债权人的合法权益，保护实体经济，维护社会稳定和经济安全。
建议：
1、由省政府开展对民间金融的现状进行调整，对民间金融进行全面体检，以弄清情况，制定对策；
2、建议由省人大对民间金融进行地方性立法，或者由省政府出台相关地方性规定，以保证有法可依；
3、厘清政府相关职能部门职责，落实主体责任，做到有人负责，确保责任到人、监管到位。