我省地处内陆腹地，高速、干线、农村公路构成的公路路网承载着全省90%以上的客货运量。因此，交通先行关键是公路先行，而公路又应以老百姓看得见摸得着的普通公路、干线公路为发展重点。

　　一、全省干线公路服务能力现状

　　干线公路是经济社会发展的先行官，也是国家立体交通体系中的重要组成部分。但是目前，国省道现状堪忧，经费投入不足、养护方式落后、人才队伍乏力等，对经济社会发展支撑明显乏力：

　　1、体制不顺机制不活，路网效益低。公路主要是由高速、干线、农村公路组成。省一级层面有省交通厅、省公路管理局、省高速公路管理局，到市州则有三个机构管路，即市州公路局、市州交通局或县乡公路管理处、高速公路管理处，县一级亦然，造成多头管理，政出多门，资源配置混乱。

　　2养护经费严重不足，路况水平差。这几年，我省高速公路和农村公路有资金的保障、优惠的政策，而国省干线公路的的建设与管护却困难重重：一方面，燃油税改革，中央转移支付中干线公路经费分配占比低、增长慢。2009年燃油税改革时，省里明确给市级燃油税转移支付按中央下拨同比增长，事实上2009-2011年中央下拨省级转移支付年增1384%，而干线所得年增仅585%。省财政厅、省交通厅曾对提案明确答复“从2013年起省对市县将按中央比例增加转移支付资金”，然而一直未能落实。另一方面，上级补助标准低且不均衡。大中修与危桥改造等要求地方政府资金配套，国省道大中修按标准（7米宽路面）需154万元/公里，上级仅补助105万元/公里。县道大中修上级仅补助15万元/公里，同样是县道，由县交通局管养的县道省里补助40万元/公里，只因管养单位的不同造成补助差异悬殊。

　　3县道主体责任不畅，管养不落实。湘政发〔2009〕13号文件只涉及国省干线，燃油税转移支付只能用于国省干线养护支出，县道养护费用应由地方财政负担，但地方财政没有拨付县道养护费用，而市州公路局管养的县道既难以剥离至县级政府管养，在管养资金分配也没有明确来源和数额，以致县道的大修无法启动，危桥改造和“安保工程”建设非常困难。

　　4保障体系尚不健全，队伍发展难。由于工作环境恶劣、社会地位低、福利待遇差，基层公路部门人才断层严重，干部队伍对外交流渠道狭窄，处在只能“调得进来、交流不出去”的怪圈中，人才队伍缺乏活力。

　　5养护生产方式落后，机械化滞后。近年来，随着经济社会的加快发展，我省干线养护的机械化已有较大的发展，但由于社会环境、市场状况、经济实力等差异，仍不同程度地存在着功能单一、配套性差、标准化程度低等问题，特别是边远贫困地区公路养护作业基本上依靠人力完成，养护职工劳动强度大。

　　二、提升干线路网服务水平的建议

　　鉴于当前全省国省干线技术水平偏低、路网布局亟待完善、内外交通不畅等现状，我们必须进一步加强规划指导，扩大公路交通设施总量和优化交通结构，具体建议如下：

　　1、理清思路，完善布局，深化编制“十三五”干线发展规划。要按照统一规划、合理布局、协调推进的原则，高标准、高起点做好湖南“十三五”交通体系规划，以规划指导并推进全省干线建设：一是要重点加强精品旅游线路建设，围绕我省丰富的旅游资源，全力改善10余条旅游公路交通条件，建设重要旅游资源全覆盖的省级旅游公路体系，形成片区大容量、高安全、快速度、无障碍核心旅游公路环线。二是加快推进国防公路改造。我省大湘西地区是着名的革命老区，在战争年代，当地人民利用有利地形配合我军给予敌人沉重打击，当地干线和重要县道既是民生通道，也承载着战备公路职责，推进国防公路改造，既解决当地人民出行困难，促进当地经济发展，也是确保战备畅通的重要举措。

　　2、科学发展，优化结构，努力提升干线基础支撑保障能力。解决公路交通问题的根本途径必须首先更新观念，一是立足长远，构建一体化公路管理格局。建议实行“一省一厅一局”的科学管理格局：即一省之内一个交通厅，一个公路局。合理划分交通主管部门和公路管理部门之间的职责，充分发挥省、市、县的积极性，建立起“统一领导、分级负责、条块结合、事企分开、合同管理、精干高效”的公路管理体制。二是强化服务，加速推进路网信息化建设。按照国家统一部署和社会对公路出行的需要，加快路网监控和应急处置中心建设是必行之举。首先要建成省级路网中心平台，再推进市州路网中心并网运行，以全面统筹公路应急处置，引导公众出行、支持领导决策。三是寻求突破，筑牢干线发展的人才基础。创新人才使用机制，优化人才发展环境，鼓励各市州公路系统之间开展人才交流，形成干部队伍正常进出机制。

　　3、增加投入，保障发展，构建“畅、洁、舒、美”的良好通行环境。资金是公路交通建设的基础。要多渠道筹集资金，增加投入，加快干线公路网及其与对外对内公路连接线建设，要高度重视配套设施的建设。一是筑牢防线，加快实施安保工程建设。要进一步开展“黑”、“险”点的排查工作，大力实施公路“安保”工程建设，确保运输和人民群众出行安全。二是打造品牌，加快干线公路服务区建设。我省现有45万多公里普通干线公路，但路边缺少服务设施。建议在“十三五”期间，按统一的标准，建设一批服务区、停车区和小型休息区。可以先行试点，再推开。三是生态立路，加快推进绿色公路建设。要加大公路绿化投入，积极探索“绿色长廊和谐公路”建设新路子，打造公路绿化特色和亮点。在十三五期间完成全省国省干线公路宜林路段绿化，打造美丽路域生态环境。四是转型跨越，加快养护机械化的发展。养护机械化是提升公路服务水平的重要出路。要出台全省公路养护机械发展指导意见，加大对欠发达地区机械化养护投入。五是配强基础，加快“双超”治理的现代化。运用现代科技手段治理超限超载，安排专项经费投入治超站建设，加紧配备不停车检测系统、远程视频监控等现代化的治超设备，提升治超装备运行能力。