园区是产业和区域经济发展的重要载体。在我国发展进入新常态的大背景下，有必要对我省产业园区的发展模式、管理体制、功能定位等进行全面检视，深化改革、转型升级，助推我省经济创新发展。

　　目前我省已形成由16个国家级、67个省级园区和45个工业集中区组成的产业园区体系，分为长株潭、洞庭湖、湘南及湘西四大板块。“十二五”期间，我省园区在产业培育、基础设施建设和招商引资等方面取得了长足发展，同时也存在一些突出问题。

　　一是横向比较尚有差距，整体实力有待提高。湖南园区与中部及其它先进省份相比，在总量规模及经济贡献上尚有明显差距。以安徽为例，湖南排名前三的园区2013年技工贸总收入分别为242922亿、177362亿、130359亿，而安徽第一梯队园区分别达到31948亿、23506亿、17957亿；2013年全省园区平均投资强度为5446082万元/平方公里，单位土地税收产出为813605万元/平方公里，而苏州工业园等发达园区平均建设用地产出达到了17亿美元/平方公里。

　　二是园区产业层次偏低，集群程度不够。园区企业主要以中低端加工制造业为主，现代服务业发展滞后，传统制造业产能过剩，战略性新兴产业竞争力不强。2013年，全省以加工业为主导的园区占比超过60%，但技工贸总收入只占全省园区的377%。同时，产业同质化竞争激烈，如长沙园区基本围绕工程机械、材料、食品、汽车、电子信息等产业进行布局，而区内产业结构不配套，横向整合度较低。

　　三是园区金融发育缓慢，投融渠道狭窄。园区企业能够运用的金融产品和工具有限，中小企业普遍受到资金制约，入驻园区的金融机构与产业投资基金规模与发达园区相比显着偏低，金融创新不活跃，专业投融资服务体系薄弱。从园区自身的运行来看，造血功能弱，财政压力趋紧，直接的财税支持越来越少，持续发展受限。

　　四是管理体制改革滞后，运行机制不畅。大部分园区反映与政府责权不明，授权不到位，事、责、权不匹配，行政审批流程不畅。部分园区管委会作为产业园区开发建设、招商引资的主体，缺乏市场化意识、效率意识与成本约束机制。在招商引资过程中，一些园区竞相压低土地价格和提供过多的税收优惠政策，造成恶性竞争，也导致园区企业良莠不齐。

　　五是考核方式不尽合理，指标体系陈旧。考核指标体系设计不合理，总量规模指标过多，造成园区多以GDP、招商引资、财税等主要目标来开展工作，热衷于“数字工程”，忽略经济增长的质量、效益和可持续性。同时存在“一把尺子”考核现象，客观性和公正性方面都存在颇多争议。

　　经济新常态呼唤园区新形态，我省产业园区建设正在迈入转型升级的新阶段，为此建议：

　　1、统筹顶层设计，规划园区升级蓝图。对全省园区做一次全面梳理和检视，按照“差异化、集群化、两型化、品牌化”的发展要求，在新的起点上进行通盘规划和顶层设计。规划要注重园区的差异化定位和园区间合作，按照产业链和产业集群的特点制定产业优先清单和负面清单。对全省四大板块进行整合，鼓励相邻园区连片开发、飞地经营，通过设施共建、资源共享，提高资源综合利用效率。

　　2、聚焦科技创新，激发园区创业活力。科技创新应该成为园区转型升级的根本动力。首先，把握长株潭获批国家自主创新示范区的历史机遇，围绕自主创新，深度推进产学研合作。组建一批基于园区主导产业的工业技术研究院，规划各重点产业技术升级路线图，建立行业共性技术平台与科研服务体系，组建高水平的产业技术创新联盟。统筹资金，设立产学研结合专项、战略性新兴产业重大科技攻关和成果转化专项扶持计划，促进科技成果转化为产业活动。建设各类创业平台，促使大批科技型中小企业孕育和成长，培育园区经济的新增长点。加强国际科技合作，对企业在海外设立分支机构、搭建国际合作平台和引进海外技术、人才、研究机构等予以扶持。

　　3、拓展投融渠道，健全园区金融体系。开发园区应该成为金融创新的先导区。建议联合省内外相关金融保险、专业投融资机构和园区龙头企业，就湖南省园区金融创新进行专题研讨和策划，打造园区金融创新服务体系和试验区。借鉴苏州中新合作开发园区的模式，与国内外大型企业、大型财团、先进园区合作，吸引国资、民企、外资共同参与。壮大产业投资基金，抢抓新兴产业发展机遇。如发起组建长株潭现代信息产业基金，着力培育万亿规模的现代信息产业集群。创新金融服务，积极引入国内外知名的各类专业创投，支持科技银行、科技保险、科技金融超市等在园区设立分支机构，利用新三板等资本市场的新机遇，支持有潜力的企业做强做大，加快培育领军企业。

　　4、转变政府职能，充分发挥市场作用。加快政府职能转变，园区应该走在最前列。深化园区体制改革，政府向园区充分赋权，园区向市场充分释权。首先，在开发体制上加大市场化改革，公布“权力清单”、制定“负面清单”，最大限度减少和规范行政审批，清除市场壁垒，简化和集中办事流程，建立中小企业服务中心、统一信息平台和公共资源交易平台。其次，积极探索政府招商引资和公共服务外包机制。例如招商引资可以引入第三方服务，控制招商成本，提高招商效率。第三，在干部与人才管理、薪酬机制等方面大胆推行市场化改革。赋予园区平台公司相对独立的用人权，对园区建设亟需的紧缺专业人才，可试行特岗特聘。

　　5、创新考核机制，促进发展方式转变。一是全面实行分类考评，在统一的指标体系下，对各类园区的考核指标赋予不同的权重结构，推动园区差异化发展。二是增加协同性评价内容，鼓励园区合作。三是引进第三方评价，由企业、专家对园区进行评价，增强考核评价的客观性和全面性。三是对调离官员连续进行2至3年离任后评价，评价结果向组织部备案，促使其从抓眼前利益向谋长期发展转变。