1月6日，国务院召开全国安全生产电视电话会议作出部署，要深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神，强调将人民群众的生命财产安全放在第一位，大力实施安全发展战略，狠抓责任落实，促进全国安全生产形势持续稳定向好。

　　

　　省委书记徐守盛就认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示和全国安全生产电视电话会议精神，扎实做好安全生产工作作出批示：要认真贯彻落实习总书记对安全生产的五点指示和李克强总理的批示，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

　　

　　1月6日下午，全国安全生产电视电话会议后，省政府紧接着召开全省安全生产电视电话会议。省委副书记、省长杜家毫在会上强调，深刻领会、贯彻落实习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话和指示、李克强总理对安全生产的重要批示，以及全国安全生产电视电话会议精神，深刻汲取省内外重特大事故教训，保持定力、精准发力、传导压力、提高能力，狠抓安全生产工作落实、责任落实，为“十三五”发展提供有力安全保障。

　　

　　杜家毫强调：一是要强化红线意识，着力落实工作责任。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，尤其是要抓好党政“一把手”责任落实。二是要强化防范意识，着力抓好治本攻坚。着重抓好道路交通、非煤矿山、建筑施工、尾矿库等重点行业领域安全专项整治，严防重特大事故发生。三是要强化法治意识，着力推进依法治安。深入开展“安全生产监管执法年”活动，继续保持打非治违的高压态势，依法从严从重惩处各类非法违法行为。四是要强化精细意识，着力夯实安全基础。抓好标准化建设、示范创建、科技兴安和应急处置等工作。

　　

　　根据全国、全省安全生产电视电话会议的精神，在省两会召开之际，本报邀请部分省365数字含义_365beat版app_365体育投注网站委员，为湖南安全生产建言献策。

 

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　　深入开展安全生产监管执法年活动

　　

　　邓立佳  省政府副秘书长、省安监局局长

　　

　　2015年，通过各级各部门特别是安监系统全体同志的艰苦努力，全省上下严格落实责任，强化监管执法，安全生产工作取得了明显成效，事故起数、死亡人数继续大幅下降，没有发生影响恶劣的群死群伤事故，实现了“四下降一杜绝两没有”。但安全生产形势仍然严峻，我们务必保持清醒头脑，不得有一丝一毫自满和松懈。

　　

　　为进一步推动全省安全生产形势根本好转，今年我省将以实施省政府办公厅《关于加强安全生产监管执法的实施意见》为契机，扎实开展“安全生产监管执法年”活动，进一步突出监管主业，加大执法力度。全面推行计划执法，科学编制年度执法计划，建立“双随机”监管执法机制，严格按照计划组织实施。建立监管执法全过程记录制度，执法计划落实情况作为事前问责、事故追责的依据。各级安监部门要顺应依法治国的时代发展要求，切实转变工作思路和方法，积极运用法治思维和法律手段开展安全监管工作，敢抓敢管，依法处罚，严厉打击安全生产非法违法、违规违章行为，始终保持监管执法高压态势。全面推广应用行政执法软件系统，加强行政执法业务培训，切实规范执法行为，提高执法水平。坚持铁面执法，攻坚克难，查办一批有影响的大案要案，以案说法，杀一儆百，增强震慑效应，达到惩处一个、警示一批、教育一片的效果。加强统筹调度协调，提高监管执法考核权重，加大监管执法宣传教育，推动全省安全监管执法工作有序深入开展，全面提高依法治安水平。

　　

　　建立金字塔形安全生产责任链

　　

　　刘明欣  省交通运输厅厅长

　　

　　当前，由于交通运输事业的快速发展已给安全生产带来很大压力，安全生产的基层基础薄弱，加上少数地区和部门对安全生产中出现的新问题、新情况没有引起足够重视，从业人员安全意识不强，安全隐患普遍存在，这些问题必须采取切实过硬的措施加以解决。要把各项工作措施落实到位，就得认真落实金字塔形的安全生产责任体系，建立起牢固的责任链。

　　

　　近年来，通过加大投入，夯实治超基础设施，落实问责制度等措施，全省普通干线公路站点车辆超载率由2014年上半年的6.05%骤降到2015年底的0.036%。因超限超载引发的交通事故大幅减少，道路运输行车责任事故、死亡人数、受伤人数与2014年相比，分别下降50%、64%、46.3%。  交通运输的重点是要落实安全生产责任，推进依法治安，强化安全监管和夯实安全基础，需要我们时刻保持清醒头脑，牢固树立红线意识，积极应对交通运输安全生产新形势、新挑战。要切实把思想和行动统一到习近平总书记、李克强总理的重要指示精神上来，按照一把手对安全生产负总责的原则，逐级明确责任，把责任层层传导到基层、到岗位、到责任人。要突出安全防控重点，全力打好安全生产各项整治攻坚战，按照“党政同责、一岗双责”的要求，采取过硬措施，全面强化重点时段安全生产和应急处置工作，坚决守住不发生重特大安全生产事故这个底线，确保一方平安。

　　

　　坚决防范煤矿重特大事故发生

　　

　　李联山  省煤炭管理局局长

　　

　　近年来，各级煤矿安全监管部门关口前置、重心下移，扎实开展安全监管和专项整治，有力推动了全省煤矿安全生产持续稳定好转。2014年我省煤矿事故人数在上年大幅下降的基础上又大幅下降至86人，至2015年又降至50人，连续两年半杜绝了重大事故，为历史最好水平。

　　

　　全省按照“关闭一批、整合一批、提升一批”的总思路，关闭煤矿总数588处，占全省煤矿总数的60%，常宁市、宁乡县等18个县市区整体退出煤炭产业。全省保留煤矿总数由2013年初的989处减少至401处，超额完成省委、省政府要求关闭400处左右煤矿的目标任务，全省抓住重点环节、重点部位、重点隐患，共排查治理各类安全隐患5298条。煤矿安全始终是安全生产的重中之重。当前，我们要清醒地看到煤炭产能过剩和煤炭经济持续低迷下降，给煤矿安全生产带来的风险、挑战，要时刻强化底线思维、红线意识，坚决淘汰落后产能，提升煤矿安全生产水平，坚定不移地推进小煤矿关闭退出和整改达标，推进煤矿安全质量标准建设，从源头上消除重大安全隐患，推动煤矿改造和提档升级，实现煤矿行业持续健康安全发展。

　　

　　加快推进信息化在安全生产中的应用

　　

　　杨新辉  常德市365数字含义_365beat版app_365体育投注网站副主席

　　

　　近年来，我省高标准制定安全生产信息化顶层设计和数据规范，大力推进安全生产信息化工作，相继建成省市县三级视频会议系统、执法系统、特种作业在线培训及考试系统、安全监管基础业务平台及中心数据库等多个应用系统，全省安全监管信息化水平大幅提高。

　　

　　但由于信息化基础薄弱、各地发展不平衡、技术支撑体系相对落后等问题，致使安全生产信息化建设和应用还不能满足全省安全生产工作的现实需要，尤其在基层表现得更为突出。为此我建议：一是加快建设全省安全生产综合监管与应急平台，尽早实现市、县、乡三级安监机构办公和业务管理一体化，建立工业企业安全生产管理档案，加强与质监、消防等部门实现安全生产隐患排查治理管理数据的交换共享。二是积极探索大数据应用，不断提升信息化建设的系统性和有效性。积极研发安全监管、危险场所监控、应急救援指挥与地理信息系统和数据库系统等信息技术相结合的关键技术，为实现城市安全监管、危险场所远程监控、应急救援中的多源、动态、形象管理提供快速、科学、有效的技术途径。

　　

　　标本兼治  确保烟花爆竹生产安全

　　

　　刘仙娥  浏阳市人大常委会副主任

　　

　　浏阳市是烟花爆竹的发源地和全球最大的生产基地，烟花爆竹也是浏阳的支柱产业，全市花炮产业集群实现产值200多亿元。近年来，浏阳市委、市政府把花炮安全监管作为一项非常突出的工作来抓，紧紧围绕“一杜绝两控制”工作，始终坚持“严查严管、严处严罚”方针，从组织机构、人员和生产投入等方面向花炮产业倾斜。近年，浏阳市花炮生产没有发生过重大安全事故，烟花爆竹生产的重大安全事故得到有效控制。

　　

　　近年来，浏阳市不断推动产业优化升级，创新监管方式，强化打非治违，开展安全教育培训等工作，安全生产连续两年获评全省先进县市。但花炮产业仍面临科技水平不高、企业管理有待提升、整合提升难度加大等问题。建议各级政府和有关部门继续推进协调服务，优化产业发展环境，切实抓好源头安全管理，特别是危货生产和运输业要切实履行安全生产主体责任，支持有条件的企业做优做强，推动小作坊生产加快向集约化、专业化生产转变，牢牢巩固浏阳烟花爆竹的特色优势产业地位。

　　

　　切实保障劳动者的身体健康

　　

　　邵瑛  娄底市365数字含义_365beat版app_365体育投注网站副主席

　　

　　我省是着名的“有色金属之乡”，工矿企业众多，门类齐全，职业病危害因素分布广，接触人群多。近几年来，省委、省政府高度重视职业病防治工作，将职业病防治列入为民办实事的实事之一。组织有关部门对职业病防治进行专题调研和执法检查，开展农民工健康维权行动和职业病危害专项整治，有效地遏制了职业病危害上升趋势。

　　

　　当前，我省累计报告职业病7万余例，其中尘肺病6万多例，属国家安监局重点监控职业病的省份。由于有些地方职业卫生监管机构不健全、编制不足、设备缺乏，导致职业病早期得不到有效预防，后期得不到有效治疗。建议尽快建立职业病危害状况区域评价指标体系，并将职业病防治工作纳入各级政府及相关部门年度工作绩效考核；严格落实用人单位职业病防治主体责任，不断改善劳动条件，加大职业病防护设施投入；加强职业病危害报告网络系统建设，将职业病危害信息监测纳入国家公共卫生信息监测系统。

　　

　　加大隐患排查治理力度  提高安全管理效率

　　

　　王义高  省经济地理研究所副所长

　　

　　安全生产是直接关系广大人民群众生命安危的头等大事，是不可逾越的发展“红线”。近年来，全省强力推进安全生产“四大三基”三年行动计划，有效防范和坚决遏制了重特大安全事故，促进了全省安全生产状况的稳定向好。

　　

　　目前，在多数情况下，一些生产、运输企业和服务场所对安监等部门进行的安全检查或多或少存在抵触情绪，或者不以为然，忽视安全检查的重要性和必要性。有些企业没有及时消除安全隐患，最终酿成大错。建议各级安监等部门今后除了加大对安全隐患排查治理力度外，还要加大安全行政处罚力度，对发生了安全事故、危害生命财产安全的，要采取惩罚措施，进行惩罚性教育和警示；安监等部门不仅要经常到基层生产企业检查排除隐患，还要对企业的生产经营场所的设计、设备状况、人员劳保、设施防护等情况，运用安全生产法律、法规对其进行教育、检查和防范；要进一步完善安全管理网络建设，不断增加安全管理的科技含量，有效提高安全管理效率。

　　

　　安全生产两手抓两手都要硬

　　

　　高长春  中国五矿锡矿山闪星锑业有限责任公司董事长

　　

　　近年来，省安监局通过开展金属非金属矿山矿长谈心对话活动，帮助企业提高安全生产意识，明确问题导向，要求把非煤矿山“零死亡”目标落实在行动上，做到安全管理不滑坡。

　　

　　安全是矿山管理永恒的主题，也是企业最大的效益。我们坚持一手抓软件，一手抓硬件。

　　

　　在软件上做到六抓，即抓思想，通过三级安全教育、安全寄语等活动使员工牢固树立安全意识；抓能力，开展“四懂四会”活动，让员工懂安全，会安全；抓责任，层层签订安全责任书，实行班前安全确认签字制，把安全关口前移，对事故做到“四不放过”，从严追责；抓督查，成立专业督查组，做到督查全方位，全覆盖；抓关键，加强重点部位、关键环节、重要设备设施的点检巡检，确保平稳运行；抓苗头，对倾向性普遍性苗头性问题，抓早抓小，防患于未然。硬件上做到四到位。投入到位，在预算中首先确保安全资金；标准到位，通过了国家矿山安全标准化建设认证和中国五矿HSE体系认证；整改到位，对安全隐患从严查处，100%落实整改；应急到位，建立了规范的矿山井下应急救援系统。

　　

　　安全生产的根本出路在于科技

　　

　　李机旻  湖南浩伦生化助剂有限公司总经理

　　

　　去年，省人民政府办公厅下发《湖南省安全生产“三三”重点工作实施方案》，要求以信息化技术手段为支撑，加快推进全省涉危企业实时监控，隐患排查治理和应急救援指挥三大体系建设，加强媒矿与非煤矿的危险化学品与烟花爆竹，道路与水上交通三大高危行业安全基础工作，实行重大事故发生地永久警示、企业风险实时公告和领导干部安全生产实时提醒警示三项制度，把科技兴安作为安全生产监管的有力手段。

　　

　　要把科技兴安抓实抓出成效，建议：一是要明确目标，以科技武装安监部门，提高安全监管水平，以科技武装企业，提高本质安全水平；二是要健全机制，建立“政府引导、院所研发、中介推广、企业应用”的工作机制，支持科技兴安载体和平台做大做强；三是要研究政策，抓紧出台支持安全科技研发、推广和应用的政策措施；四是要加大力度，扎实推进有关重点项目建设，全面落实安全生产“三三”重点工作，确保一年比一年有进步、有成效。

　　

　　安全生产只有起点没有终点

　　

　　谢莉  中石化长岭炼化公司工会副主席

　　

　　山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏、天津“8·12”危化品爆炸特别重大事故，至今还震撼着每一个人的心灵。湖南是全国11个油气输送管道安全隐患整治任务较重的省份之一，线长面广，隐患成因十分复杂，整改难度大。有些地方政府和部门认识不足，是当前油气输送管道等危化行业安全隐患的突出问题。

　　

　　去年4月24日，我省打响油气输送管道隐患整治攻坚战，戴道晋副省长要求各级政府和有关部门强化措施，扎实推进，坚决打赢油气输送管道隐患整治攻坚战，要落实责任、强化督查、形成油气输送管道隐患整治齐抓共管的工作合力。危化行业具有高温高压、易燃易爆、有毒有害的特点，环节多、流程长，系统复杂，安全风险高，管理难度大，建议各级各部门和危化品企业要切实落实安全生产主体责任，定期开展危化品运输、储存安全等专项整治，要加强事故应急预案演练，建立隐患排查体系，强化信息管理，防止特重大事故发生。

　　

　　记者观察

　　

　　发展，离不开安全的保驾护航。人民，需要安全托起希望。安全生产，理所当然是治国理政的重中之重，怎么强调也不过分，怎么抓也不过分。安全发展已成为经济社会发展最基本的要求，安全生产在这次“两会”上成为委员们热议的话题之一。

　　

　　过去的一年，我国经济发展进入新常态，安全生产工作也处于转型的关键时期，在当下复杂多变的宏观环境、持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务前，全省安全生产工作在省委、省政府的坚强领导下，通过各级各部门特别是安监系统的艰苦努力，安全生产形势持续稳定向好，为全省经济社会又好又快发展创造了稳定的安全发展环境。

　　

　　1月8日，省安监局召开全省安全生产工作座谈会，贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神，总结交流2015年全省安全生产监管工作，深刻分析形势，认真谋划2016年的工作。

　　

　　善谋者胜，善决者赢。我们期待2016年全省安全工作有更大的成效和更多的收获。

　　

　　安全生产仍需合力攻坚

　　

　　2015年，是全省上下主动认识适应引领经济发展新常态，着力促进“三量齐升”、推进“五化同步”，推动经济社会发展迈上新台阶的一年。

　　

　　2015年，也是全省上下艰苦努力，党政齐抓共管，安全生产形势稳定向好的一年，实现了年初确定的“四下降一杜绝两没有”目标，为“十二五”圆满收官创造了和谐稳定的安全发展环境。

　　

　　【2015】稳定向好

　　

　　2015年，全省安全生产形势总体稳定向好，实现了“四个下降一杜绝两没有”的工作目标。

　　

　　全年工作有几个鲜明特点：

　　

　　一是扎实推进高危行业整顿关闭、整治整合，坚决打赢高危行业整顿关闭攻坚战。

　　

　　二是不间断开展安全生产警示提示，持续保持打非治违高压态势。

　　

　　三是加强监管执法，推动两个主体责任落实。

　　

　　四是实施“四大三基”和“三三”重点工程，夯实基层基础。

　　

　　五是高度重视作风建设和干部队伍建设，着力打造为民务实清廉的安监队伍。

　　

　　【2016】砥砺前行

　　

　　当前我省安全生产形势依然严峻，主要表现在：湖南处于工业化、城镇化加速期，也是生产安全事故高发期；安全生产基层基础仍然薄弱，机械化、自动化、信息化生产程度与先进发达地区仍有较大差距；重大隐患仍然很多，旧的隐患尚未有效消除，新的隐患不断增加；安全监管体制机制仍不健全，特别是一些领域职责边界存在监管盲区；安全监管的手段和方式仍然比较落后单一；企业的主体责任仍然落实不到位；事故仍然多发高发。全省安监系统务必保持清醒头脑，切不可有一丝一毫的自满和松懈。

　　

　　2016年，是全面推行结构性改革的攻坚之年，是全面实施“十三五”规划的开局之年。全省安全生产监管工作要以习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神为指引，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署，坚持人民利益至上，牢固树立安全生产红线意识，以“安全监管执法年”和“安监素质提升年”为重点，不断强化安全生产监管执法，深化打非治违和隐患整治，着力推进高危行业整顿提升，深入推进安全生产责任制落实，进一步营造全社会重视支持安全生产浓厚氛围，努力实现“三下降一杜绝”工作目标，确保“四大三基”三年行动计划圆满收官，“三三”重点工作深入推进，“十三五”安全生产工作顺利开局，开创安全生产工作和安监事业发展新局面。

　　

　　2016年，突出抓好六项重点工作：一是认真编制和组织实施安全生产“十三五”规划；二是全面落实《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》，深入开展“安全监管执法年”活动；三是强力推进以烟花爆竹为主的高危行业整顿关闭攻坚战；四是持续抓好“四大三基”和“三三”重点工作；五是创新安全监管机制，进一步简政放权，强化事中事后监管；六是高度重视安监队伍业务建设、作风建设和党风廉政建设。

　　

　　链接1：“三三”重点工作

　　

　　为提高安全生产监管信息化水平，提升我省安全生产基础保障能力，省政府办公厅下发《湖南省安全生产“三三”重点工作实施方案》，要求以信息化技术手段为支撑，从2015年起，加快建设全省安全生产动态监控、隐患排查治理和应急救援指挥三大系统；切实加强煤矿与非煤矿山、危险化学品与烟花爆竹、道路与水上交通三大高危行业安全基础工作；全面落实重大事故发生地永久警示、企业风险实时公告和领导干部安全生产实时提醒警示三项制度。力争到2016年，全省生产安全事故总量明显减少，重特大事故初步得到遏制，企业本质安全生产水平进一步提升。

　　

　　链接2：　“四大三基”三年行动计划

　　

　　当前我省安全生产现状一方面是高危行业门类齐全，安全隐患较多；另一方面是安全生产基础脆弱、基层薄弱问题突出。面对安全生产工作的新形势、新要求，立足我省实际，2014年1月开始大力推进“四大三基”三年行动计划，为我省安全生产形势的根本好转打下坚实的基础。

　　

　　指导思想：深入贯彻科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，大力实施安全发展战略，以“大宣传、大培训、大检查、大整治”为抓手，以“基本建设、基础工作、基层创建”为保障，深化安全生产管理体制改革，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，不断提高全民安全生产责任意识和法制观念，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，促进全省安全生产状况根本好转。

　　

　　工作目标：2016年，全省生产事故总量明显减少，重特大事故得到有效遏制，安全生产法制建设、体制机制建设、机构队伍建设、装备和信息化建设等得到加强，安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系进一步完善，企业本质安全水平进一步提升。全省生产经营性事故死亡人数控制在800人以内，杜绝重特大事故的发生。

　　

　　链接3：县乡安全生产监管能力建设

　　

　　加强县乡安全生产监管能力建设，是深化安全生产管理体制改革的重要内容，是加强安全生产基层执法力量的迫切需要，是促进安全生产形势根本好转的有效举措。为有效防范安全生产事故，加快实现全省安全生产形势根本好转，2014年6月省委、省政府两办下发《关于加强县安全生产监管能力建设的意见》。

　　

　　指导思想：落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，按照“属地管理、权责一致”原则，以县市区、乡镇（街道）为重点，完善安全生产监管体系，强化安全生产监管责任，健全安全生产监管机制，保障安全生产监管投入，提升基层安全生产监管执法能力，关口前置、重心下移，推动安全生产各项工作落实到基层。

　　

　　目标任务：实现县乡安全生产监管机构、人员、经费、装备“四落实”，队伍结构、素质、能力、作风“四提升”，工作职责、任务、机制、手段“四匹配”，促进基层安全生产监管工作科学化、规范化、制度化和常态化，促进全省安全生产状况持续稳定好转。

　　

　　链接4：安全生产监管执法

　　

　　为促进全省安全生产监管方式由行政管理模式向依法治理机制转变，由运动式集中整治向常态化监管执法转变，由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查隐患转变，推动安全生产步入法治化、规范化、长效化轨道，实现安全状况根本好转，根据《安全生产法》等法律法规和《国务院办公厅关于加强安全生产监督执法的通知》要求，2015年11月省政府办公厅出台了《关于加强安全生产监管执法的实施意见》。

　　

　　主要内容：明确监管执法责任、全面推行计划执法、加大监管执法力度、规范监管执法行为、加强执法监督、增强监管执法合力、加强监管执法保障。

　　

　　2016年将以《实施意见》的出台为契机，扎实开展“安全生产监管执法年”活动，查处一批大案要案，并通过媒体宣传，以案说案来服务依法治安，进一步加大安全生产监管执法力度，积极运用法治思维与法治方式化解安全生产工作中的深层次矛盾和问题，全面提高依法治安水平，实现安全生产形势根本好转。(湘声报记者 许望桥 刘国太)