关于进一步提高民族贫困地区干部职工

经济待遇的建议

刘小刚

民族贫困地区的加快发展、后发赶超、脱贫攻坚、建成小康关键在干部、关键在人才。近年来，在省委、省政府的正确领导和省直各部门的大力支持下，湘西州委、州政府积极调动全州各级各部门干部职工和各类人才主动作为，扎实干事，务实发展，取得了良好成效。特别是这届州委、州政府抢抓机遇，顶层设计，深度落实，一级做给一级看，一级带着一级干，前所未有的发展战略、前所未有的班子团结、前所未有的创新力度、前所未有的工作举措、前所未有的项目实施、前所未有的资金投入、前所未有的政策支持、前所未有的覆盖广度、前所未有的发展变化，现在湘西的各项各业工作扎实创新推进，2015年湘西州有10项经济指标走在全省前列，无数个部门工作走在全省第一方正系列。

干部职工是干事创业的重要根本，经济待遇是稳定军心的前提保障。受历史和自然条件客观因素的制约，贫困落后仍然是湘西州最大州情，经济建设任务繁重、精准脱贫任务艰巨、改善民生任务压头，工作困难和工作上的矛盾特别多，工作压力特别大，工作时间延长，各项工作量翻了无数倍，干部职工工作基本处于“5+2”“白+黑”的超负荷状态。然而，干部职工收入水平长期偏低，付出与待遇极不成正比，实际上就是凭着一种奉献、一种贡献、一种忘我的敬业精神支撑着事业发展。如果民族贫困地区干部职工经济待遇长期不能提高，或者不能与周边地区、长沙地区靠齐，势必挫伤干部职工干事创业的锐气，必将阻碍民族贫困地区加快发展步伐。由于民族贫困地区贫困落后，工作待遇长期偏低，导致出现以下问题：

一是导致优秀人才严重流失。由于民族贫困地区的待遇低了，人才不愿来；待遇低了，人才不安心；待遇低了，人才时刻找机会就想走，导致一方面根本无法引进优秀人才，另一方面通过多年培养的本地优秀人才，因长期待遇偏低，每年不断向发达地区流失，形成民族贫困地区“专业人才”“高尖人才”引不进，优秀人才留不住，培养的本土人才又跟不上的“怪圈”和民族贫困地区人才机制上的“恶性循环”。仅湘西州人民医院近5年向发达地区流失副高以上“高端技术人才”200多人，完全可以办一所医院了。因此，在服务民族贫困地区的关键人才、重点人才、实用人才引进、培养、待遇等方面请省给予特殊政策倾斜迫在眉睫。

二是导致干部职工生活逐步下降。干部职工生活也是民生的一部分，干部职工背后涉及成千上万的家庭，他们的医疗、住房、小孩就学等等各项日常生活成本并不低。加之，随着交通瓶颈破解后，湘西旅游产业的井喷式发展，带来湘西消费水平“水涨船高”，比发达地区还要高。目前，湘西州吃、住、行等日常生活开支与长沙市基本相当，部分生活开支甚至更高。面对日益增长的物价房价，湘西州干部职工生活成本明显高出收入水平，入不敷出，经济上的“获得感”相当低。特别是许多年轻干部职工工资收入只能维持基本生活开支，购房、成家都成了问题、成了一种“奢望”。因此，提高民族贫困地区干部职工经济待遇，改善干部职工生活状况势在必行。

三是导致干部职工工作激情、工作创造力减弱。当前，湘西州干部职工收入比同是少数民族自治州的湖北恩施，贵州黔东南，云南楚雄、大理，四川凉山少，也与同在西部地区、武陵山片区的贵州铜仁少，更与省内长沙少，这对干部职工工作带来消极影响，消弱了干部职工工作激情、工作创造力。

过来几十年，作为革命老区、民族地区、贫困地区的湘西州，曾经为新国的建立、发展作出了重大贡献和牺牲；恢复高考以后，每年为国家高等院校输送了一大批优秀人才；改革开放后，又为沿海发达地区输送了70万的合格技能人才和劳动者，特别是几十年来湘西州在生态环境保护方面作出了巨大贡献和牺牲。现在，国家经济发展了、国力增强了，理应为作出巨大贡献和牺牲的民族贫困地区给予更大的“反哺支持”，特别是在提高民族贫困地区干部职工经济待遇上，要享受平等的公务员政策待遇，给予转移支付支持和补偿，尤其是在精准脱贫攻坚、同步建成小康的号角再次吹响之时，更应充分激发干部职工干事创业的热情、激情和活力，让干部职工一心一意、聚精会神地为加快发展、脱贫攻坚贡献力量；更应更好地吸引更多的优秀人才聚力民族贫困地区，为民族贫困地区加快发展、加快脱贫，同步建成小康提供最坚实的人力人才保障。具体建议如下：

（一）进一步加大对民族贫困地区人才引进和人才培养的投入力度。实践证明，人才和待遇是推进民族贫困地区加快发展、脱贫攻坚的“牛鼻子”，有人才就有创新、就有发展，待遇高就会有激情、就会有活力。建议省委、省政府进一步加大对民族贫困地区人才队伍建设全方位的政策支持，在科技特派员、湘西地区特聘专家岗位、大学生村官等人才项目上实施更加优惠的政策倾斜；加大民族贫困地区干部选拔培养，每年省直机关事业单位在招录（聘）工作人员时，拿出10%比例的职位面向民族贫困地区定向招录（聘），每年从民族贫困地区选派部分专业技术人员到省教育、科研、医疗卫生机构的相应科室免费跟班学习，接收单位要为跟班学习人员提供必要的学习和生活条件。建立“民族贫困地区人才引进和人才开发扶持基金”，每年由省财政安排专项资金，专项用于民族贫困地区人才交流、人才引进、人才开发、人才培养、人才奖励等，特别是对那些为民族贫困地区发展作出贡献的“有功之臣”给予重奖，吸引更多的优秀人才到民族贫困地区干事创业。

（二）进一步提高民族贫困地区干部职工津补贴。建议省委、省政府按照“同标准、同待遇”的原则，对民族贫困地区干部职工给予特殊的政策、特殊的支持、特殊的保障，在提高干部职工津补贴方面加大转移支付力度，达到与省直部门同一标准或全省实施同一标准，并随之同步增长。

   （三）尽快出台民族贫困地区住房补贴政策。建议省委、省政府借鉴其他少数民族自治州或西部地区作法，参照省直机关和长沙市住房补贴标准，尽快制定出台我省民族贫困地区住房补贴政策，明确补贴标准，形成制度化安排。

（四）进一步提高民族贫困地区绩效考核奖。建议省委、省政府进一步支持民族贫困地区将现行绩效考核奖标准0.6万元/人年提高到2万元/人年，2016年提高到1.2万元/人年，2017年提高到2万元/人年，更好地激发干部职工干事创业的激情和活力。