关于加大政策支持力度，鼓励归国留学人员

创新创业的建议

许金岑

留学人员都有一股强烈的怀念家园、报效祖国的深厚情结，是现代化建设的特需资源，是推动创新创业的重要力量。据有关部门的数据，目前湖南省有归国留学人员2 万多人。特别是近5年来，归国留学人员还以每年16%的速度递增。这些归国留学人员有一个显着的特点，大都具有先进的理念和开阔的视野，其中高层次人才拥有国际化、创新性、领军型特征，有力地带动和支撑着我省教育、科研、高新技术产业的发展。目前我省高校和科研院所中60%以上的学术带头人由留学人员担任，其中90%以上成为硕士或博士生导师，大都承担了省级以上科研项目，在他们的有力带动和支撑下，湖南教学、科研、科技成果转化及产业升级等得到快速发展。如，由中南大学留学人员领衔或主要参与创办的科技型公司已达100余家，长沙市高新区的留学人员领办创办了以三诺生物、圣湘生物、大邦生物、华曙高科、哈药慈航等为代表的一批高成长性创新企业。

归国留学人员在推动湖南发展特别是创新发展上正发挥越来越重要的优势和作用，但在支持、鼓励、引导上还存在很多不足和问题。一是认识问题。有的地方对引进留学人员缺乏热情，采取“愿者上钩”的态度，不愿“主动出击”外出招聘；有些将引进留学人员作为“形象工程”、装点“门面”，造成人才的“闲置”；有的地方存在重引资轻引智的思想，只看人才能带来多少项目、多少资金，不注重人才能否发挥作用，在一定程度上影响了人才积极性、主动性、创造性的发挥。 二是政策问题。虽然各级政府出台了一些吸引留学人员的政策，但缺乏统筹规划，各种规定分散在不同政策文件中，未形成关于留学人员工作的政策体系；有些政策的制订，全局性和前瞻性不够，特别是对引进人才的社会保障、医疗、税收、子女教育以及出入境和居留等政策措施的制定，没有更多的从方便留学人员、促进其创新创业健康成长的角度考虑；有些政策虽然已经出台，但实际操作有困难，还停留在文件纸上。三是服务问题。对留学人员办理居留、出入境、落户、配偶安置、子女入学等各项政策待遇手续，存在办事环节多，业务周期长，工作流程不规范等问题，造成留学回国人员时间、金钱和精力的浪费。

党的十八大发出了“广开进贤之路，广纳天下英才”的号召，强调要“充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才”。习近平总书记在欧美同学会成立100周年庆祝大会的讲话中指出，“尚贤者，政之本也。”各级党委和政府要认真贯彻党和国家关于留学人员工作的方针政策，更大规模、更有成效地培养我国改革开放和社会主义现代化建设急需的各级各类人才。环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。在新常态下，特别是在经济下行压力持续加大形势下，湖南必须加快发展方式转变，必须孕育新的发展动能，这都需要靠高素质的人才，靠创新创业新氛围新气势。湖南应进一步加大实施人才强省战略，建立和完善支持政策，引导鼓励归国留学人员投入到创新创业浪潮中，为湖南新一轮发展发挥引领、带动作用。为此，建议：

1.制定指向性规划。结合湖南经济社会发展“十三五规划”实施，结合湖南产业结构调整和产业聚集发展目标，结合区域发展战略重点，按照“人才+规划”、“人才+战略”“人才+产业”的思路，制定归国留学人员人才引进专项规划，形成人才集群引进带动产业集群发展的发展模式。同时，省政府及相关部门编制湖南省留学人员回国创业产业发展指导目录，地方各级积极依托经济技术开发区、高新技术产业开发区、留学人员创业园、大学科技园等平台载体，搞好差异化对接和引进，增强针对性、指向性。

2.完善服务政策。主要是在出入境、居留、户籍管理、社会保险、计划生育、配偶就业、子女上学等生活待遇，以及职业资格、项目申请、经费资助、收入分配、税收、表彰奖励、知识产权保护、创办企业、投融资等工作条件方面创新完善有关优惠政策。如，在出入境管理方面，海外人才只有一年免签时间，免签时间过短，建议予以延长至5年；在医疗保险方面，配偶及子女（外籍）不能购买保险，建议出台特定的购买保险相关政策；在海关通关方面，有的海外人才领办的企业，生产原料、产品不能及时通关，给企业发展带来很大不便和损失，建议在通关时采取专项支持，实行上门服务，开辟绿色通道。在职称评定方面，对获得“千人计划”、“百人计划”的专家，可直接申报副高及以上职称。

3.加大支持力度。省财政拿出一笔专项资金，建立政府留学人员创业基金，重点对初创阶段的留学人员所办企业和创新成果产业化予以资助。借鉴国外一些做法，在留学人员创业较集中的城市（地区）开办科技银行。完善科技风险投资机制，加快产权交易市场建设，支持科技型中小企业上市融资，鼓励对风险投资介入的中小型高科技企业的兼并收购。

4搭建平台载体。在全省建立统一的海外人才引进和交流平台，科技成果孵化与加速平台，技术研发服务平台，投融资服务平台，人才服务平台，等等。这些平台建设，可以是由各级政府及有关部门主导建设，也可采取政府购买服务、社会化建设的方式，支持由留学生服务组织、团体、创业园区（企业）等牵头建设、运行。