对接“长江经济带”区域合作　发展“飞地经济”的建议

民建湖南省委

　　依托黄金水道，推动“长江经济带”发展，打造东中西互动合作的协调发展示范带，是党中央、国务院谋划经济新格局的重大战略部署。湖南作为长江沿线的重要省份，全方位对接和融入“长江经济带”，是湖南在新常态下推进经济可持续协调发展的战略抉择。“一带一部”的战略区位，经济发展不足、开放度偏低的省情，决定了湖南应积极对接长江经济带建设、培育新的增长极。

飞地经济是近些年涌现的一种新型区域经济合作模式，这种模式通过合适的利益共享机制将“飞出地”和“飞入地”的经济利益捆绑发展，以实现互惠共赢、区域协调发展之目的。“飞地经济”合作模式不仅具有产业集聚的功能，同时，还承载跨地区产业转移和管理模式创新的特殊功能，应成为湖南融入长江经济带区域合作的重要抓手。

一、湖南发展“飞地经济”的比较优势

湖南具备与长三角地理邻近的交通区位优势、劳动力和土地等要素价格低的资源优势、产业支撑较强的产业基础优势等，共同形成了湖南发展飞地经济对接长三角，融入长江经济带的比较优势。

1、区位优势。“一带一部”战略定位赋予了湖南在全国版图中独特的发展定位，具有承东启西、贯通南北、辐射周边的重要中枢功能，使湖南顺利融入国家层面的两大区域战略规划——“长江经济带”和“一带一路”，具有“数区叠加、多重利好”的区位优势，形成了湖南发展东西向飞地经济对接长三角和成渝，深化南北向区域合作贯通丝绸之路经济带和海上丝绸之路的独特优势。

2、交通优势。湖南省会长沙处在京广高铁和沪昆高铁交汇的“黄金十字”，且已基本形成长三角半日达高铁交通圈，在全国高铁版图中占据重要地位，为湖南发展飞地经济对接长三角，融入长江经济带奠定了无可比拟的高铁交通优势，加之交通网络体系的不断完善，湖南发展“飞地经济”的交通优势进一步凸显，正如问卷调查结果所示，48.2%的调查对象认为交通便利是湖南发展“飞地经济”的比较优势。

3、成本优势。“长三角”作为经济实力强、产业基础优越的发达地区，受到要素价格上涨、劳动力流失、土地供给紧张等问题的制约，加之国家产业转移、中部崛起、“长江经济带”等规划的战略背景，早已开始积极寻求与中西部地区的区域合作，较低的要素价格正是湖南发展飞地经济对接长三角的有利因素。

4、产业基础优势。湖南的优势产业集群和坚实的产业基础均为其发展飞地经济对接“长三角”提供了极为关键的产业支撑。

5、发展战略相随。在国家由“点”至“轴”的发展战略背景和湖南“一带一部”的发展定位下，飞地经济能够构建并强化“点”与“点”之间的联系，实现串“点”成“线”，保障“轴”战略的顺利实施，也是湖南对接长江经济带、连接“一带一路”、实现“一带一部”发展定位的重要新举措。

二、推进湖南“飞地经济”发展的对策建议

（一）提高对“飞地经济”的认知，强化合作共赢新理念。一是要以五大发展新理念为指导，提高对发展飞地经济的认知；二是要搭建学术交流平台，强化对飞地经济模式的把握；三是要开展实地调研，学习沿海地区“飞地经济”发展经验；四是要建立湖南飞地经济网上平台。

（二）统筹规划，搞好全省飞地经济的顶层设计。一是要在湖南省推动“长江经济带”发展领导小组的框架下，成立湖南“飞地经济”协调小组；二是要出台全省“飞地经济”发展规划，并将相关目标融入我省“十三五”规划；三是要建立有效工作推进机制，加速“飞地园区”建设。

（三）突出重点，打造长江经济带区域合作示范区。一是要将洞庭湖生态经济区，打造成“长江经济带”区域合作示范区；二是要实施湖区三市“飞地园区”的捆绑式发展，统筹布局；三是要重点建设岳阳城陵矶港临港产业“飞地园区”；四是要积极申报国家级“长江经济带”区域合作示范区。

（四）创新飞地园区制度建设，构建共建共管协调机制。一是要建立“封闭式”行政管理体制；二是要制定明晰的园区主体职能发展定位；三是要确定“市场化”运营管理制度；四是要重点打造1-2个制度创新试点园区。

（五）构建利益共享机制，增强园区建设积极性。一是要确立利益共享机制的基本框架；二是要探索实施跨区域经济核算；三是要制定管理人才跨区域共享办法。

（六）出台具体的政策措施，切实保障飞地经济发展。一是要明确“飞地园区”享有特殊政策优惠；二是要保障“飞地园区”土地供给，缓解土地供求矛盾；三是要创新投融资机制，破解“飞地园区”资金供给瓶颈。