关于加大农民合作社联合社扶持的建议

邓辅唐

随着农民合作社在市场经济中的积极因素不断被广大群众认可，农民合作社联合社，开始在基层的实践中出现。据统计，我国农民合作社联合社已有6000多家。走向联合不仅反映了广大农民在更高层次上合作的要求，也是农民专业合作社发展的必然趋势，是现代农业的发展方向。党的十八届三中全会明确提出，要“加快构建新型农业经营体系”，鼓励农村发展合作经济、支持农民专业合作社联合社的发展也是题中应有之意。2013年和2014年中央一号文件中分别提出，要“引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合”、“引导发展农民专业合作社联合社”。2013年，湖南省工商行政管理局关于农民（专业）合作社联合社登记工作的意见，为联合社依法登记铺平了道路。从郴州发展联合社的经验看，通过抱团发展有助于发挥抱团优势，解决销售难题。

一、联合社发展存在的问题

（一）联合社发展缺乏法律保障。目前的农民专业合作社法中，没有给联合社一个法律定位，联合社与农民专业合作社在利益联结机制上的区别也没有明确，给联合社发展带来了一定困扰。

（二）联合社自身发展欠规范。联合社在发展过程中牵头人选择是最大的问题。联合社需要技术全面、真正为农民利益服务、得到大家公认的农村能人来统领，否则难以服众，很难发挥作用。

（三）基层干部对联合社认识不足。部分干部对联合社的性质、地位、作用缺乏认识，投入精力不足，指导不到位，致使有些地区联合社发展处于盲目和自发状态。

（四）扶持力度太小。目前中省对于联合社发展，没有足够重视，在各级财政安排上，也没有考虑联合社发展要求，在规模化、标准化、产业化等项目扶持上没有给予支持。

二、建议：

（一）建立省里出台促进联合社发展的意见。为联合社发展提供政策支持，引导其健康发展。

（二）建议省里加大对联合社的扶持力度。由省财政安排专项资金，用于联合社办公场所改扩建、农产品质量安全、融资贴息、品牌建设、电商运营推广、农业保险等方面；用于联合社建立信息平台、购销服务、质量监督、人才培育等服务平台工作。要鼓励商业银行开发、整合农民专业合作社信贷产品，简化贷款手续，解决联合社融资难的问题。

（三）建议省里加大对联合社的工作指导。建议省里全方位指导合作社联合社组建工作，引导合作社开展符合农业生产经营方式转变规律的联合。建议以国家、省级示范社为重点，组建省一级联合社。鼓励市、县、乡三级建立综合性联合社。建议加强合作社理事长培训，组织针对联合社理事长的专项培训，特别是在互联网+时代如何做好农产品生产和销售方面加大培训。