彭秀琍委员的发言——搭建农产品网上交易平台势在必行

　　当前，农村电子商务迅速发展，加快了农业产业化与互联网紧密结合。但是，我们也发现，目前，农村电子商务市场规则没有完全确立，基本处于无序发展状态，容易导致农村市场恶性竞争、农产品质量无法保证、农民权益无法得到保障。因此，搭建以电子商务为基础的农产品网上交易平台显得尤为重要。

　　之所以要搭建这样一个平台，主要是立足于以下几点：

　　立足点一：当前农村经济发展的现状。当前，农村经济发展面临着“三难”问题：一是农民增收难。农民致富增收渠道比较窄，创收方式单一，主要通过外出务工的工资收入、从事农业生产的务农收入以及财政转移收入等，而务农收入低且呈下降趋势。二是农产品流通难。还处于通过专业合作社、农村经纪人收购和农民集市出售等传统状态，存在“买难卖难”问题。遇行情不好、信息不通、销路不畅时，农产品销售价值低于采摘成本，辛苦生产出来的农产品只能白白烂在田间地头。三是农民权益保障难。农村市场体系不健全，农村地区往往成了假冒伪劣产品的“畅销地”，农民在消费、销售过程中的权益没法得到保障。

　　立足点二：农村电子商务发展中存在的问题。一是缺少统一规划。当前农村电子商务生产、经营和流通主体众多、成分复杂，满足于传统化、作坊式、粗放型经营，存在着“加工企业多、单打独斗多、初级产品多，精品品牌少、龙头企业少、精深加工少”的状况，在产业发展、供销挂钩、结构调整、脱贫增收等方面缺乏统一规划，市场竞争力和持续发展能力不强。二是组织推动力度有待加强。有些地方没有充分认识农村互联网经济的发展潜力，导致农村市场处于放任发展、无序竞争和管理盲区的状态，对农村市场的重视、管理、服务和推进力度不够。三是品牌经营和质量意识不强。基本上没有品牌、专利、地理标志等概念，农产品竞相仿冒、恶性竞争等情况时有发生，没有形成品牌效应和品牌溢价。农产品的质量监督体系不健全，传统的监管主要局限于流通、消费环节，对生产、加工环节关注较少，容易导致粗制滥造、良莠不齐，农产品质量得不到保证。因此，需要以这个平台来搭建流通载体、实行诚信经营、加强规范管理。

　　立足点三：搭建网上交易平台的现实条件。一方面，随着近年来新农村建设、农业经济的发展和农民购买力的上升，再加上互联网的普及、农村物流的发展，构建农产品网上交易体系软硬件条件初步具备。另一方面，据初步统计，近年来，在我省注册的电商平台有2000多家，湖南省农产品品牌促进会、网上供销社、农村电子商务、农村淘宝、“品牌湖湘”微商城等平台模式逐步成熟，基本能满足搭建网上交易平台的客观需要。

　　湖南是农业发展大省，农村市场广阔，农民的消费能力和消费需求越来越强，伴随着“互联网+”、大数据、大物流时代的到来，可以预料，农村经济与互联网的深度融合将是未来发展的大趋势。为此，我们建议从以下几点着力，构建“政府搭台、市场运作、企业主体”的网上交易平台。

　　一、加强政策支持和管理服务。一是加强政策的支持。建议制定“互联网+农村经济”的发展规划，加大投入，帮助建立健全网上交易平台、基层互联网和物流体系，为网上交易平台的建设、农村电子商务经济的发展强化政策支持、优化发展环境。农业、商务、食品药品监督、工商等部门要加强对农村电子商务行为的引导、监督和管理，确保平台有序运行。二是实行市场化运作。以市场为导向，以满足多样化、优质化消费为目标，引导土地、资金、技术、劳动力等生产要素向优质农产品优化配置，促进信息流、物流、资金流等向交易平台合流归龙，引导各市场主体规范有序地参与网上交易、市场竞争。三是发挥企业主体地位。引入有资质的企业，实行龙头带动、集聚发展、示范经营，以此延伸产业链、扩大销售网。同时，创新发展农村合作金融和农业保险，这样既可满足农业生产需要，又能有效防范金融风险。

　　二、强化线上和线下的互通联动。在线上，一方面，推动农产品上网，通过互联网平台载体，把农产品放在网上销售，让农民有订单、有渠道、有收入，解决农村信息不畅通、农产品销不出去的问题。另一方面，推动电商下乡，让农村消费者足不出户能购买生产资料、销售产品，缩小价格差和时间差，从而进一步打开农村市场、激发农民消费活力。在线下，通过壮大农村集体经济，实行农业社会化、专业化服务，带领农民发展诚信合作经济。加快推进农产品规模化、产业化、品牌化经营，重点培育生态环保有机农产品，打造一批具有竞争优势的品牌农产品。通过线上线下互通联动，使农产品与互联网紧密结合、农民与市场直接对接，惠及广大农民、推动农村发展。

　　三、建立准入和退出机制。实行申请登记制度，凡是要进入交易平台的农户、销售商、企业和厂商先进行资质申请，由相关部门予以审核备案后予以登记，才允许进入交易平台进行交易。所有进入交易平台交易的产品，由交易平台进行严格的质量安全检测，所有安全检测不合格的农产品在准入流通环节清理销毁，并对相关经营主体实行责任追究。在产品流通过程中强化监督检查，加大对假冒伪劣的打击力度，根据诚信记录、交易信息、消费反馈等，及时清理退出不合格的参与主体和产品。

　　四、注重品牌和质量保障。实行品牌创建工程，推进农产品包装规范化、商标化，鼓励特色农产品注册商标、申请地理标志，扶持特色农产品生产经营主体积极创建驰名、着名商标。建立先进、快捷的农产品质量追溯体系，实行一企一档、一户一册、一品一码，根据二维码可以查验产品的相关信息，出现质量问题可以追溯到具体的企业和生产者。

　　发言人工作单位和主要职务

　　湖南省供销总社监事会主任党派中共

　　界别农业