邵瑛委员的发言——加大农村改厕力度推进美丽乡村建设

　　农村厕所改造既是农村环境卫生所需，也是民生所需，更是推进美丽乡村建设、全面建成小康社会的题中应有之义。近10年来，我省各级政府投入大量人力、物力、财力，推动农村改厕工作，取得了较好成效。农民群众普遍反映：改厕后村庄整洁了、饮水干净了、蚊蝇减少了，疾病减少了，生活舒适了，村容村貌都发生了可喜的变化。据统计，截止2014年底，全省农村建设生活污水处理池15万个，改建卫生厕所575万户，建设农村污水集中处理系统1240套，四格净化池系统18万个，沼气池600万户。

　　与此同时，农村改厕也还面临不少问题，主要有：

　　1、任务较重，普及率差距大。一是我省农村改厕工作与国家要求差距大，在全国属落后省份之一。2014年底，全国农村卫生厕所普及率已达到761%，我省685%，相差近8个百分点。按国家爱卫会要求，2014-2020年间，我省还需要改厕140万座，任务艰巨。二是省内各市州之间卫生厕所普及率差距较大。据省卫生计生委2013年对全省改厕工作排名，各市州间相差悬殊。长沙市卫生厕所普及率是8983%，排第一，湘西自治州是3997%，排最后。

　　2、资金缺乏，持续推进阻力大。一是改厕资金缺乏。我省的改厕工作主要靠政府主导，国家项目资金带动。2014年以来，国家卫生计生委停止中央补助农村改厕项目，其它部门改厕投入更少。目前全省农村改厕工作基本停止。二是改厕工作受农村地理条件、经济发展水平、文化传统、风俗习惯等影响较大。一些“老、少、边、山、穷”等经济基础较差的地区，还没有全面推广这项工作。

　　3、底子不清，重建轻管浪费大。一是改厕工作缺乏统一的统计口径与信息管理，导致底子不清。目前只有卫生计生部门的卫生厕所有统计数据，农业部门、环保部门改厕工作完全没有进入统计范围。二是卫生厕所建设未被地方政府纳入村镇规划和农村住宅设计之中。许多地方新建住房虽建有带一格式、二格式化粪池的水冲厕所，但都未达到无害化处理标准。三是重建设轻管理，浪费大。涉及农村改厕建设项目缺乏资金整合，导致重复建设与重复投资，造成人、财、物的浪费。此外，后续管理与服务跟不上，也影响农户使用卫生厕所，造成新的浪费。如有的农户不能正确使用和维护化粪池，盖板及池壁密封不严，导致粪便不能充分发酵，达不到无害化标准；集中污水处理系统等设施发生管道堵塞时没及时疏通；沼气池使用缺少专业人员服务，在沼气池出料时容易出现安全事故等问题。

　　习近平总书记2014年12月在江苏省调研时，到农村老百姓厕所察看后指出“厕改是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的一项重要工作，在新农村建设中具有标志性，可以说小厕所、大民生。”为此，建议:

　　1、切实加强组织领导。全省各级党委政府进一步提高认识，把建设农村卫生厕所作为民生工程和生态文明建设的重要内容，纳入政府重要议事日程，列入各级党委政府领导的任期目标进行考核。并将此项工作与当地经济社会发展目标和全面建设小康社会的总体目标结合起来，纳入“十三五”经济社会发展规划，积极推进。

　　2、建立统筹协调机制。一是将全省农村改厕工作纳入城乡统筹发展规划，并给予资金、政策支持。省级财政参照中央财政的做法安排农村改厕专项资金，县市区政府财政按一定比例配套资金。各级政府建立农村改厕工作统一的管理机构，整合涉农资金，将“碎银子”集中起来办大事，并完善资金分配、使用、管理方法。二是根据各村实际和群众意愿，科学制定改厕实施方案，因地制宜，分类实施。并通过改厕，带动农村改厨、节能、环境整治等工作协调开展。

　　3、改进厕改工艺技术。针对目前建设化粪池、沼气池工艺技术中存在的缺陷，建议在全省推广玻璃钢工艺建造化粪池、沼气池。玻璃钢产品造价低，使用寿命长（理论使用年限可以达到50年以上），可重复使用，技术成熟，可以根据用户需要“量身定制”，安装简单。在方式上，建议推广四格污水净化系统，处理后的污水可以直接排放。

　　4、突出改厕工作重点。一是把农村公厕改造作为重点。比如把农村中小学校、乡镇卫生院、敬（养）老院、旅游景点、集贸市场、“农家乐”等公共场所和旅游景点等人口密度高的区域做为改厕重点。二是把“边、山、穷”地区做为改厕重点。省政府及有关部门在改厕资金分配上要向“边、山、穷”地区倾斜，并将“边、山、穷”地区改厕列入我省农村精准扶贫帮困工作的考核内容。

　　5、强化改厕工作管理。一是建立改厕工作统计信息汇总制度。鉴于国家爱卫会负责对全国卫生厕所普及率的考核，建议由各地爱卫会负责本地卫生厕所普及率统计工作，各涉及改厕相关部门要将本部门建立无害化化粪池统计数字报同级爱卫部门汇总，之后逐级上报。二是提高改厕资金使用透明度。各地各相关部门加强农村改厕资金管理，对享受了国家补助资金的新建和改建的无害化厕所逐户登记，并及时公开改厕户姓名、住址、改厕时间、补助资金数额、工程进度等信息，接受社会监督，也让更多人了解、支持农村改厕。三是强化直补制度。项目补助资金可通过惠农卡等直接发放到改厕农户。村委会要张榜公示补助农户名单和补助资金数额，项目县市区有关部门凭公示照片和核查情况拨付补助资金，保障补助资金足额发放到改厕农户手中。农户必须实名签领补助资金，不得代签领。四是加强农村改厕后续管理服务。对已经完成改厕的地区，要把工作重点由“建”转到“管”上，形成建、管并重的改厕长效机制。

　　发言人工作单位和主要职务

　　娄底市365数字含义_365beat版app_365体育投注网站副主席、民盟娄底市委主委党派民盟

　　界别民盟