杨伟军委员的发言——中小微企业健康发展亟需广泛支持

　　近几年来，我省中小微企业发展总体趋好，但在生产、销售、融资、用工、用地等方面还存在一些具体困难，归纳为三个方面的问题：

　　一是生产难。中小微企业，特别是小微型企业，生产大多是以产定销，缺乏市场调研和规划，生产规模和产销量停滞不前，生产模式大部份是夫妻店或放大了的家庭作坊，缺乏创新，不具备自主研发的条件和能力。产品市场局限于本地区及周边区域，市场容量小，竞争能力弱，应对市场能力差。再加上订单议价能力低，很难以通过提高产品价格的方式化解成本压力，也难以通过技术革新、大幅提升生产效能等管理创新模式来消化成本压力，最终可能造成亏损。

　　二是用工难。我们在调研中了解到，多数劳动密集型企业反映存在用工短缺，员工流动性特别大。中小微企业要招工，必须付出比市场更高的代价。由于工资待遇不高、社会保障不健全等，小微企业一线员工难招，有经验的管理及技术人才难招，高级管理人才和技术人才更是望洋兴叹。

　　三是政策执行难。由于有些责任部门权责不够明晰，管理目标出现多头化，权责交叉监管重复，考评机制与考核结果监督不到位，针对中小微企业的税收优惠政策，限制条件更为苛刻，使得企业对具体的税收优惠政策“享受率”极低，效果不够明显，导致很多中小微企业面临税费困境仍无法破解。据问卷调查数据显示，中小微企业虽然占全省企业总数的998%，但仅仅获得了不到六成的贷款，42%的贷款集中到了仅占企业总数02%的大企业。

　　中小微企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，是保持国民经济平稳健康可持续发展的重要基础，是促进就业、改善民生和维护社会和谐稳定的重要保障。为此，建议：

　　一、增强中小微企业融资能力

　　建立地方政府、中小微企业和金融机构的信息沟通机制，积极推进政银企合作。政府及有关工作部门要定期通报产业发展政策，尤其是金融部门要及时通报有融资意愿和偿还能力、具备可持续发展条件的中小微企业名单，为贷款方提供便利条件。

　　建立差异化的银行信贷监管制度。创新中小微企业流动资金贷款还款方式，简化续贷手续，与中小微企业实际需求有效对接。对市场前景良好，短期出现资金困难的中小微企业不抽贷、不压贷，保持必要资金支持力度。引导银行业金融机构优化信贷结构，大力发展中小微企业信贷业务，敦促银行业金融机构适当放宽风险容忍度，激励基层从业人员积极开展中小微企业金融服务。

　　切实降低中小微企业融资成本。进一步完善对中小微企业的贷款利率定价机制，尽量执行基准利率，不上浮或少上浮。清理纠正金融服务不合理收费，禁止对中小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制向中小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用。

　　推进中小微企业发债和信托融资。鼓励成长性好、经营管理规范、信用度较高的中小微企业发行集合票据和集合债券。鼓励信托公司通过发行中小微企业集合资金信托计划，为中小微企业提供信托融资服务。

　　完善中小微企业融资担保服务。鼓励支持民间资本依法进入融资性担保行业。金融机构要多元创新中小微企业贷款担保与保证方式，在各类权利质押、动产抵押、企业联保、集体土地使用权抵押等方面取得新突破，并在风险可控的前提下积极推进信用贷款方式，提升中小微企业融资能力。

　　二、改善中小微企业成长环境

　　进一步加大政策扶持力度。帮助中小微企业解决土地、基础设施、相关政策等瓶颈性问题，对中小微企业土地使用税实行减收或缓收，减轻创业初期的负担。政府采购应向中小微企业倾斜，帮助和引领中小微企业开发本地市场。

　　进一步改善政务环境。鼓励社会各类服务机构为创业者提供融资、信息、法律、财务等专业服务，完善融资超市、电子商务、数据分析、行业预警等专业模板，形成上下互通互联、资源共享的平台网络，提高协同服务能力和资源配置效率。积极探索建立联合和并联的审批机制，大力推行网上审批。

　　进一步完善企业评议制度。对涉企管理和服务的政府部门的政务公开、审批收费、行政执法、指导服务等情况开展评议活动，最大限度地化解各类矛盾，减少劳资纠纷。

　　三、推动中小微企业创新转型升级发展

　　支持中小微企业创新发展。引导中小微企业加快专业化、精细化、特色化、创新化发展，每年认定培育一批“专精特新”示范企业。重点帮扶培育一批“专精特新”中小微企业发展壮大，对企业在转型升级、创新发展中需要的管理咨询、股份制改造、工业设计、技术服务、教育培训等专业化服务，政府可以通过购买服务的方式予以优先支持。

　　鼓励优势企业兼并重组。支持企业通过合并重组盘活资产、发展壮大。中小微企业在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，转让全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力的，应明确不属于增值税和营业税征收范围，不征收增值税和营业税。

　　激励中小微企业发展新业态。鼓励采取市场化机制举办创新创业大赛，积极引导小微企业和广大“创客”进入战略性新兴产业和现代服务业领域，向各类新技术、新产业、新业态、新模式发展转型。

　　四、利用“互联网+”提高公共服务水平

　　建立产业大数据服务平台，依托省中小微企业云服务平台，整合各部门行政服务和信息资源，加强与区（市）分平台和专业化平台的互联互通和服务联动，建立全省企业信息数据库和产业大数据服务平台，为区（市）中小微企业提供产业动态、行业数据以及信用、供需、会展、投资、专利、招投标等基础信息，并根据需求逐步提供个性化定制服务，方便企业投资决策。同时，要进一步完善中小微企业监测运行平台，建立中小微企业基础数据库，构建反映中小微型经济发展的统计指标体系，加强对中小微型企业的统计、监测和分析工作。

　　五、建立创业失败者再创业的指导援助机制

　　针对创业者建立必要的指导和援助机制，出台一些激励政策或者提供再创业的平台，确保创业者没有后顾之忧。可以通过政府购买服务等方式，对创业失败者所需要的服务进行补贴；也可以提前允许创业者有一个试错的过程，保护和支持创业失败者。

　　发言人工作单位和主要职务

　　长沙理工大学副校长党派民革

　　界别民革