潘执坤委员代表九三学社湖南省委的发言——乡镇区划调整有关后续问题应引起高度重视

　　近期，我省出台乡镇区划调整改革意见，全省撤并500个以上的乡镇和16万个以上的建制村。目前，513个新设乡镇区划调整方案全部获省里批复。进行乡镇区划调整改革是推进国家治理体系现代化的重要举措，有利于为农民减负、为政府减压，有利于为民生提质、为工作提效。乡镇区划调整已从形式上得到有效落实，但调整不彻底、改革体制不顺、内部矛盾突出等深层次的后续问题也随之突显，亟待引起党委政府的高度关注并切实加以解决。

　　一、存在的突出问题

　　1、人员机构变相臃肿现象卷土重来。一些地方担心砍机构、减人员影响稳定，导致机构撤并力度不痛不痒，人员分流手段毫无新意，人员机构改革出现“新瓶装旧酒”、“换汤不换药”的现象。如某些职能弱化，但是机构仍然庞大，人员机构设置与社会发展不相适应，造成新一轮机构臃肿、管理层次繁多、权责界限不明确、上下级沟通协调不畅等情况，乡镇人员和机构出现新的更为庞大的反弹。

　　2、财权与事权不相称带来乡镇财政更加举步维艰。根据改革要求，全省1万人以下的乡镇、5千人以下的民族乡、1千人以下的建制村都属于调整范围。调整改革后的乡镇区域范围进一步扩大，社会管理等方面事务更为繁重，承担了许多与其财权不相称的事权。一些乡镇为了完成上级布置的各项任务并做出政绩，一方面不得不扩充人员、膨胀机构，另一方面又千方百计地转嫁财政负担。乡镇财权与事权的极不相称阻碍了乡镇的可持续发展。

　　3、部分乡镇发展蓝图成为“半拉子”工程。乡镇区划调整既“换牌子”又“换班子”。受个别干部“自扫门前雪”思想影响，一些新任乡镇领导班子“另起炉灶”，在同一地点、同一项目上搞“张书记开沟，李书记填土”等劳民伤财的工程，导致许多民生工程、基础建设等重大项目难以顺利实施，乡镇“半拉子”工程大面积出现。加上一些领导已经调离，无力顾及前任期内乡镇重大项目的发展，导致“一张蓝图不能干到底”。这严重损害了乡镇发展形象，严重制约了农村全面建成小康的进程。

　　4、被撤并乡镇面临边缘化。乡镇区划调整进一步强化了中心乡镇的中心作用。随着中心乡镇各类资源的进一步强化和被撤并乡镇地位的逐渐弱化，政策、项目、资金等优势资源不断向中心乡镇集中，被撤并乡镇在投资、扶持等方面的机会随之减少或丧失，难以共享发展成果，更加造成贫富不均，拉大发展差距，一些被撤并乡镇面临被边缘化的趋势。

　　5、闲置资产造成新的浪费。在乡镇区域调整过程中，有关部门关注更多的是其精简效应，而对已撤并乡镇原有多少国有资产、盘活变现多少、有多少处于闲置，大都心中无底。其中除少量资产被拍卖转让外，更多的资产长久闲置，形成大量“僵尸”资产和新的浪费，现象较为普遍且数量惊人。

　　二、对策建议

　　1、妥善做好机构设置和人员安置分流工作。乡镇区划调整不能只重结果和形式。改革既要实现精兵简政，又要充分调动人员工作积极性。各级党委、政府要坚持以人为本，尊重客观实际，妥善做好机构设置和人员安置工作，避免造成新的社会矛盾。尤其是在生存条件差的贫困地区，由于人口大量外流，撤乡并镇应与稳组并村同步进行，避免“翻牌”式的毫无意义的合并，确保农民利益不受影响。

　　2、合理解决合并后大乡大镇的财源问题。一是按照因地而异、权责一致的原则，根据乡镇职能范围扩大、任务加重的实际，实行“强镇扩权”，推动行政权力下移，扩大大乡大镇的财权和相应的社会经济管理权。二是支持新乡镇加大投资体制改革力度，允许拓宽融资渠道，吸引各类资本以多种方式参与乡镇建设。三是实行财政体制倾斜政策，从公共财政方面强化对大乡大镇的支持。合理提高对大乡大镇的财政分成比例，使之适应乡镇培育和壮大的需要。

　　3、从制度上解决好“一张蓝图干到底”问题。一方面，要改革乡镇干部考核任用制度，使乡镇干部树立“功成不必在我、建功必须有我”的政绩观，着重考核为长远发展打基础的工作，提拔那些不“显山露水”的实干家。另一方面，要坚持“新官认旧账”、“新官理旧账”，积极兑现调整前的承诺，加快交通道路、农田水利、教育卫生等公共基础设施建设，尤其要改善被撤乡镇群众的生产生活条件，进一步消除当地群众和投资人等各方面的顾虑。

　　4、加强被撤并乡镇驻地的管理和公共服务。一是正确处理好新乡镇和被撤并乡镇之间的关系，提高政府服务职能，使正在被边缘化的乡镇、村庄回归新乡镇的发展。二是加强被撤并乡镇的管理和建设，特别在交通、教育、卫生方面的投入在一定时期内应和现有乡镇一视同仁，继续给予各项投资，促进原乡镇经济社会事业的发展。三是加大对被撤并乡镇安抚和扶持。比如：恢复部分中小学校、卫生院（室）等，强化“一站式”服务，推行“快递干部”形式，选派得力的干部经常驻村，使边远地区的群众办事更为方便，消除群众地域意识，消除心理失落感。

　　5、合理处置闲置资产。出台统一指导意见，及时对被撤并乡镇的闲置资产进行处置，避免浪费。一方面，需要综合施策，分类处置闲置资产，可以先由国资部门接收产权，再由政府机关行政事务管理部门负责统一管理。另一方面，需要加强监管盘活存量资产。按照“先调剂、再盘活”的原则，调剂给办公用房紧张的单位、学校、医院等公共服务单位。同时，可以转换资产功能，如对闲置房屋可建成图书馆、阅览室、村民健身活动室等公益场所，也可以通过市场化的资本运作盘活资产，采取租赁、转让、置换、开发、拍卖等方式，依法依规处置，实现资产利用的最大化。

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