刘激扬委员的发言——像保护眼睛一样保护长株潭生态绿心

　　党的十八届五中全会将加强生态文明建设写进“十三五规划”的任务目标，为绿色发展勾勒出美丽“画卷”。习近平总书记多次强调，我们既要金山银山，也要绿水青山。长株潭生态绿心既是生态屏障，更是湖南的“金山银山”。近年来，绿心所在地各级党委、政府按照“依法保护、全民参与、综合整治、标本兼治”的思路，在加强对绿心保护的宣传、构建全方位的生态绿心保护责任体系、鼓励发展两型产业等方面，采取了很多举措，明显改善了绿心的生态环境。

　　尽管近年来绿心保护取得初步成效，但仍然存在一些问题，亟需引起高度重视。这些问题主要体现在以下几个方面:

　　1从顶层设计看，规划引领作用不强。一是规划体系不完善。尽管绿心地区已有总体规划和相应城市规划，但并没有形成多层次、全覆盖的规划体系。二是规划衔接不紧密。绿心总体规划属于功能性规划，与此衔接的城市控制性详细规划仍未出台，产业规划处于空白，规划引领作用有限。三是配套政策不到位。根据《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》（以下简称《保护条例》）要求，应尽快制定生态补偿、土地以及项目立项、环评、能评等配套政策，但这些配套政策尚未制定，致使市一级项目申报、资金筹措等工作难以快速推进。

　　2从制度建设看，补偿机制亟需完善。一是生态补偿机制有待建立。绿心地区群众为绿心保护做出了贡献，但没有在集体经济、产业扶持、居民收入等方面得到相应的补偿，没有真正建立全社会共建共享的生态补偿机制。二是公共财政投入有待加大。在生态建设和环境保护方面的公共财政投入较低，如生态效益补偿、植被恢复费、资源综合利用优惠等政策落实不到位，而且17-30元/亩·年的生态公益林补偿资金价格偏低。三是企业退出办法有待出台。绿心地区落后产能和污染企业不少，彻底退出落后产业项目，没有明确补偿资金、标准、措施，没有出台企业退出的激励办法。如黄花机场油库位于绿心禁建区，搬迁投入非常大，短期内难以退出。

　　3从执法保障看，保护合力有待加强。一是手段有限。执法主体权责不匹配，绿心地区执法管护由区里承担，但林业、水务等执法权限在市一级，区一级不是完全执法主体，执法手段有限。二是平台缺乏。绿心保护执法管理涉及国土、规划、林业、环保等部门，尚未建立有效的联合执法机制，也未成立综合执法队伍，缺乏统一的管理平台和信息平台。

　　4从长远发展看，产业转型任重道远。一是产业层次偏低。绿心保护区产业基本上以传统农业及其衍生产业为主，主要为种植业，效益不高，村民依靠现有产业持续增收乏力。二是产业业态单一。绿心区域内新兴产业较少，服务业发展滞后，生态旅游、文化创意、体育休闲产业占比很少，与国家“两型产业”建设示范区发展目标相距甚远。三是产业模式同质。产业低水平重复建设，资源整合不够，特别是作为主导产业的花卉苗木业同质化、零散化，相互压价，恶性竞争，造成产业效益偏低。

　　长株潭生态绿心是我省的宝贵财富，具有不可估量的生态价值、社会价值，要像保护眼睛一样保护“绿心”。为此,提出以下建议:

　　1坚持谋划“一盘棋”，科学制定发展规划。一是加强规划梳理。争取省有关部门的支持，加强与“十三五”规划的衔接，梳理整合涉及绿心保护的各类规划。对存在明显冲突的内容，按照法定程序修改完善，并及时公布。二是推动多规合一。加快实现绿心规划、城镇规划、土地利用规划、产业发展规划“四规合一”。三是严格执行规划。坚持一张规划图绘到底，非经法定程序不轻易变更规划。强化规划执行，加大规划执法力度，确保规划执行不走样。

　　2坚持政策“一个调”，严格依法依规操作。一是加大生态补偿力度。设立省级生态补偿基金，加快建立绿心地区综合性生态补偿机制。开展生态资产评估，对因保护生态绿心而影响经济发展的村（社区），通过财政转移支付给予一定的经济补偿。探索完善绿心地区居民养老、医疗、教育等保障制度，优先保障和持续改善绿心地区民生。实行生态补偿费与生态保护成效挂钩，防止出现补偿与保护相脱节的现象。二是坚持政策适当倾斜。加大对生态绿心保护区的生态环境建设、基础设施、公共设施等项目建设政策倾斜力度，在年度项目安排上，优先考虑绿心保护区的乡镇（街道）和村（社区），切实改善绿心区基础设施。三是适时提高补助标准。增加绿心保护区域公益林补助面积，将公益林补助标准由17-30元/亩·年提高到50元-100元/亩·年。

　　3坚持服务“一条龙”，全力助推两型发展。一是加强项目管理。加快落后产能淘汰退出，分期分批实施“关停并转”。统筹新型城镇化建设与产业转型升级，有序推进生态建设、资源保护和智慧平台等一批重大项目建设。二是加快转型提质。大力实施“腾笼换鸟”，积极发展都市农业、休闲旅游、养老保健、高端花卉苗木等绿色产业。引导村民转变生产生活方式，通过适当集中居住、建设公益性生态公墓、全面退出畜禽养殖等，实现“房子不乱建、坟墓不乱葬、畜禽不乱养”。

　　4坚持上下“一条心”，形成强大工作合力。一是完善工作机制。建立省直单位与长株潭三市参加的生态绿心保护联席会议制度，定期研究解决重大问题。建立健全目标责任制，明确绿心保护分级管理、标识设置、项目准入等方面的目标任务。启动问责机制，对破坏绿心的违纪违法行为铁腕执法，铁面问责。二是强化综合执法。建立绿心保护联合执法队伍，完善联动执法机制。畅通举报渠道，加强绿心地区日常巡查、重点检查，依法严厉查处破坏绿心的违法违规行为。三是开展环境治理。重点开展污水处理、农村安全饮水、畜禽养殖退出、违法采砂、违法取土、重金属污染治理、采矿权清理整顿、地质灾害防治等整治，推进垃圾分类收集和集中处理。进一步推进交通沿线、旅游景区、城镇周边、河流两岸的绿化和美化，提高生态文明建设水平。

　　发言人工作单位和主要职务

　　长沙市卫生和计划生育委员会副主任党派民革

　　界别民革