汤泽培委员的发言——切实加大监管力度确保人民群众“舌尖上的安全”

　　“国以民为本、食药重如天”，作为社会公共安全的重要组成部分,食品药品安全直接关系人民群众生命健康,关系社会和谐稳定。近年来，我省食品药品监管机构改革取得一定进展，专项整治行动成效明显，基础建设逐步推进，各方面工作取得了相当成效，但也存在着一些不容忽视的问题亟待解决。

　　一是食品药品监管体制改革尚未完全到位。目前，部分市县(区)两级，尤其是县（区）及乡镇（街道）层面的食品药品监管改革工作明显滞后，风险隐患正在累积。因改革方向已定，各相关涉改部门或已在系统内部明确与食品药品监管脱钩，或已转移工作重点，坐等观望的“交棒”态势业已形成，这种将交未交、将接未接的过渡期越长，人民群众“舌尖上的安全”越难保障。而现阶段设计的改革任务完成后，“人少事多”的先天不足如果不能充分预见、及时补强，新的监管部门可能将陷入系统性、全局性的高任务指标、高问责风险、低保障支撑、低社会认同的监管困境。

　　二是食品药品检验检测体系建设仍然存在短板。监管体制改革后，新口径下的监管对象庞大而繁杂，大大小小的食品药品生产经营场所散布，林林总总的消费活动大量且无规律地发生，境外代购、网络销售、微店营销、团购寄送等全新消费业态层出不穷。目前直面百姓的监管体制、设备设施、技术支撑、保障条件、人才队伍均存在明显的短板，业务平台、监测系统、应急装备、人员配备与实际工作需要形成极大的反差。新体制下的食药监部门除了种在地里的、关在圈里的、养在塘里的以外，进嘴的都要管。仅靠过去人盯人的“人海战术”和“望闻问切”的传统手段，已难以适应监管现实需求。

　　三是食品药品行业的自律水平堪忧。有的缺乏必要的食品药品安全意识，不重视索票索证，不查验供货方的生产许可证、营业执照、卫生许可证和相关的检测报告等，只注重价格，不注重质量，出现问题无从溯源。有的不计恶果，滥用添加剂，甚至制售假冒伪劣产品。由于经济条件、观念意识和利益驱使等多种原因，部分小作坊式食品生产企业、小药店、小诊所、村卫生室基础条件差，难以达到相关安全标准。

　　四是舆论和消费者对于食品药品安全的监督力不从心。一方面是监管部门对相关信息的发布仍然不够全面和及时，对不合格食品药品及其生产经营单位的曝光不充分，未能发挥社会舆论遏制和打击违法经营行为的作用。另一方面是普通消费者难以掌握专业的食品药品消费知识，导致质次价高的食品药品仍然有一定的市场。虚假食品药品广告屡禁不绝,部分消费者维权意识淡漠，这都变相加剧了黑心企业的恶劣行径。

　　五是食品药品安全监管信息化建设相对滞后。当前食品药品的种类越来越多，不法商人做假手段越来越高明，令人防不胜防。由于政府、消费者及企业三者间信息不对称，使得消费者对食品药品源追溯普遍“不知情”，对产地、产品品类等高层次信息关注较少。信息化与工业、农业的融合已是必然趋势，食品药品监管的措施同样亟需与信息化融合，紧跟时代形势发展，替百姓管好“舌尖上的安全”。

　　综上所述，特提出以下几点建议：

　　一是要进一步加强对食品药品监管工作艰巨性、重要性的认识。当前尤其要增强各级领导的食品药品安全意识，像重视矿山、交通、消防、护林防火、建筑施工安全一样重视食品药品安全，确保在力量配备、资源配置、服务保障等方面予以倾斜，以确保改革后的食品药品监管能有效地履行职责，防止先天不足。

　　二是要进一步加大食品药品监管体制改革力度。建议省委、省政府和省食品药品监督管理局采取包括行政问责、纪律检查、专项督查等在内的各种强力措施，消除一切阻碍改革预期目标实现的羁绊；强力推进基层的食品药品监管体制改革步伐，药品监管的触须要到乡镇，食品监管的触须要到村社，坚决杜绝“权往上收，责向下推”的职能配置和事权划分，明确县（市、区）乡（镇、街道）职责重点，优化职能配置。

　　三是要进一步加快食品药品检验检测体系建设。应当将食品药品安全工作列为社会经济发展的重大规划目标,当前尤其要提高基层快检设备的普及率，加大检测工作经费的投入力度。要结合机构改革，充实监管队伍，加强培训,着力提高监管水平。要科学合理设置食品药品检验检测机构，建立起省级为骨干、地市级为重点、县级为基础、乡镇速测快检为支撑、企业自检和第三方检测为补充的食品药品检验检测体系，达到“乡级能快速筛查、县级能定性分析、市州级能定量检验、省级能开展疑难排查”的目标。

　　四是要进一步加大对食品药品生产及经营行业的监管力度。要建立健全相关配套政策法规，强化市场准入管理和经营主体责任控制，加大食品药品行业扶优汰劣力度，强制企业经营者在内部建立食品药品安全监测机制并实行“黑名单”制度，逐步将安全责任追溯从以罚款、民事诉讼为主上升到刑事诉讼程度，提高企业违法成本，强化震慑作用。

　　五是要进一步加强食品药品安全的宣传和知识普及。尤其要注重食品药品安全教育“从娃娃抓起”的理念,在全省中小学校推行食品药品安全知识教育进课堂。要利用各种宣传手段大力普及食品药品安全常识,增强群众识辨假劣食品药品和“安全饮食、合理用药”的意识与能力，营造全社会关心和监督食品安全的氛围，形成政府监管、行业自律、新闻监督、社会参与的良性互动。

　　六是要进一步加快食品药品安全监管信息化平台建设。以记录从产品源头到各流通环节信息，有效监控食品药品生产、检验、流通、监管和消费的各个环节为目标，以大数据、云计算为技术依托，打造食品药品安全信息数据库，打造我省的食品药品安全监管公共信息平台。

　　发言人工作单位和主要职务

　　省365数字含义_365beat版app_365体育投注网站副秘书长（兼）党派民进

　　民进湖南省委副主委、巡视员界别民进