关于推进建筑垃圾资源化利用的建议   

　　民盟湖南省委 

　　建筑垃圾的资源化综合利用是大势所趋,我省的建筑垃圾资源化有了长足的发展，但目前仍存在以下四个方面的问题： 

　　 一、建筑垃圾每年产生量大，粗犷处理带来了一系列社会问题 

　　据2017年固体废物污染环境防治信息公告，长沙市市区共产生建筑垃圾约2794万立方米，比上年增加1294万立方米，增长86.3%。建筑垃圾在我国的资源化率却不足5%，大多建筑垃圾被直接填埋或者直接丢弃，不仅占用了大量的土地资源，造成土壤、大气、地下水污染，而且容易形成安全隐患，危害城市公共安全。如2015年，广东深圳市新区凤凰社区恒泰裕工业园人工堆积的建筑垃圾发生大面积垮塌，导致附近西气东输管道发生爆炸，造成59人失联、33栋建筑被毁、紧急疏散居民近千人，造成巨大的经济损失和不良的社会影响。  

　　二、建筑垃圾资源化产业得到了长足的发展，但建筑垃圾管理及资源化的政策仍不完善  

　　目前，我省关于建筑垃圾资源化利用的政策仅有《长沙市建筑垃圾资源化利用管理办法》、《湖南省人民政府办公厅关于加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见（征求意见稿）》两项，体系不够完备。而北京市、广东省、河南省等已经相继出台了近十项推动建筑垃圾资源化的发展政策法规。  

　　三、建筑垃圾管理政策处罚力度不足  

　　当前，我省关于建筑垃圾资源化利用的政策条文中没有明确处置单位的法律责任，使得违法违规排放的成本太低，不利于我省建筑垃圾处置行业的规范化发展。而广东省、河南省等省份已经出台的建筑垃圾管理政策规定了警告、罚款等方式，严厉打击违法乱倒，强化建筑垃圾的运输管理。  

　　四、再生建筑产品推广力度不够  

　　一方面，因缺乏行业和产品质量标准，建筑企业不敢大胆使用以建筑垃圾为原料的再生产品；另一方面，新建项目无使用再生建材的硬性指标。这使得再生建材的销售渠道缺乏政策支持，仅仅依靠市场的力量，再生建材很难与天然建材竞争。建筑垃圾资源化综合利用需要政府、企业、市场三方通力合作。为此建议：  

　　一、完善建筑垃圾回收、管理、资源化再利用政策法规 建议完善相关法律和政策，严格控制建筑垃圾的产生和流向，引导和约束相关单位，明确职责，从源头上杜绝建筑垃圾的随意排放、降低对自然环境和城市环境的破坏。对建筑垃圾实施备案管理，建立建筑垃圾台帐，确保建筑垃圾的拆解、运输、回收再利用产业链封闭运行。  

　　二、强化建筑垃圾回收、管理政策的执行力度  

　　建议在我省关于建筑垃圾资源化利用的政策条文中增加《罚则》，通过详细的政策条文，明确施工单位、建筑垃圾运输单位的法律责任，通过警告、罚款、停工整改、吊销运输许可证等方式，严厉打击违法乱倒，完善建筑垃圾的运输管理体系，建立健全建筑垃圾的运输管理处罚制度。  

　　三、推广再生建筑产品及装配式建筑  

　　对于新建项目，特别是市政工程，一方面建议实施再生建筑产品的强制使用制度，另一方面，建议强制性规定建筑装配率。既鼓励再生建筑材料的消费，又推动建筑产业的可持续化发展，减少河砂和山石的开采，节约土地资源及工程建设经费；强制性规定建筑的装配率，不仅促进装配式产业的发展，而且大幅度减少了施工过程中产生的建筑垃圾，降低每年建筑垃圾的产生量。 

　　四、强制执行分类拆解 

　　建议省政府出台政策，实行强制分类拆解制度。将小部分有害物质先行收集和处理，避免这些有害物质和绝大部分能够循环利用的建筑材料混在一起，最大限度地避免有害物质的扩散，避免所有的材料都变成“垃圾”。可由具有再生建筑材料生产资质的企业进行拆解作业，并由具备资质的监理公司对拆解作业进行监督。