发展农村“混合经济” 着力推进农业现代化 

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　　 “整体脱贫”“全面小康”“乡村振兴”三大任务贯通叠加，对中部省份湖南来说，任务十分艰巨。要解决这些问题，推进农业现代化，可探索大力发展农村混合经济联合体，即由政府主导，调动市场主体（企业）、集体经济组织、农民等各方面积极性，以市场为核心，以利益为纽带，以互惠共赢为目标组成混合经济联合体。明确以企业为核心联合方，以技术、资金、管理等为主导，集体经济组织以集体拥有的林场、土地、水塘、闲置房屋等资产出资，农民以土地经营权、劳动力及其他资源入股，共同成立和发展农村混合所有制经济实体，构建利益共同体，打造产业联合体。为此建议： 

　　一、强化引导。建议党委、政府像部署打赢脱贫攻坚战一样，高度重视发展农村混合经济联合体，加强顶层设计，制定科学规划，拿出切实可行措施。一是在乡村振兴的整体规划中，结合区域发展资源和产业发展基础，将发展农村混合经济联合体列为产业发展重点，制定出操作性强的发展农村混合经济联合体专项规划及政策办法；二是建立专项引导资金和项目库，建立省、市、县三级农村混合经济联合体工作推进机制。三是将发展农村混合经济联合体工作纳入农业供给侧结构性改革、“一二三”产业融合发展和乡村振兴的评价考核内容，作为对党政领导干部领导农村工作能力水平的重要参考。 

　　二、培育典型。根据全省各市（州）、县农业资源和产业发展实际由农业主管部门牵头，集中推动培育“政府资金（项目）+民营企业+专业合作社+农户”的农村混合经济联合体典型。在此基础上“以点带面”，更大范围的引导企业、金融机构等其他经济活动主体参与进来，打造开放性农村混合经济联合体，以此整合各自优势，激活各类生产要素，形成紧密型合作发展联盟，使企业、农民、其他劳动者，利益共同体，形成劳资和劳力结合，建立更加稳定的利益联结机制。在贫困地区，则更多引导政策资金和项目、政策性金融、国企民业与农村集体经济、农户土地资源紧密结合起来，打造能够促进农民稳定增收的保底性农业联合体，巩固和延伸扶贫成果和效应。 

　　三、政策支持。一是实现政策有效整合。将现有支持农业供给侧结构性改革、农业一二三产业融合发展、农业产业综合开发、产业扶贫、龙头企业和农民合作社发展等相关政策进行可操作性整合，对混合经济联合体实施的产业发展项目给予支持。二是简化农村要素资源利用手续。对已经确权的农村耕地、林地、荒地、山地、水面等资源实行公开挂牌流转交易。三是推动政策性金融支持农村混合经济。政策性银行可将项目贷款资金直接注资到混合经济联合体，联合体按一定的收益给农户进行分红。支持农村资源要素产权质押融资。 

　　四、奖励企业。发展农村混合经济联合体，“官办”不行，“拉郎配”也不行，要调动和发挥企业，尤其是涉农民营企业的积极性、主动性和创造性。建议制定出台鼓励企业参与农村混合经济联合体建设的政策措施，对带动作用强、示范效应好、增加农户收入效应显着的牵头龙头企业、混合经济实体可采取贷款贴息、专项支持、绩效奖励等方法予以重点“奖补”支持。另外，还要着重落实税收优惠政策，支持其“上市”融资和发债融资。对于领办农村混合经济联合体的龙头企业所需农业产业项目建设用地优先安排和审批。每年评选表彰一批农村混合经济联合体的示范企业、示范项目、示范基地（园区）。