湖南的制造业规模超过1万亿，已经成为制造大省。但是，湖南并非制造强省，制造业创新能力弱、核心技术少、大多数处于价值链低端，缺少世界知名品牌和世界级企业。要实现从制造大省向制造强省的转变，必须按照省11次党代会“创新引领，开放崛起”战略要求，抓住全球第四次工业革命的机会，大力发展智能制造，力争将湖南打造成为“中国智能制造引领示范区”。

　　调研显示，目前尽管政府、媒体、学界以及智能装备供应商对制造业智能化表现出极大的热情，但是作为我省发展智能制造的主体，也就是作为需求方的制造企业，智能化的实际进展却非常缓慢。除了少数几个参加试点示范的大型企业外，最需要应用智能制造技术提升传统生产方式的广大中小企业，尽管热心参与培训、接受咨询，表现出浓厚兴趣和迫切需求，但却没有实际投入和进展。主要原因就是投入成本高企。由于每个行业、每个品类甚至每个企业的需求都不一样，必须为每个企业“量身打造”，这就导致智能化改造的周期长、交付慢、成本高，加上智能化装备和系统本身的复杂性，使得企业智能化改造的投入动辄高达几百万、几千万乃至上亿，大企业可以靠规模摊薄投入，中小企业则难以为继。

　　我们认为打破上述僵局的关键在于“云平台”建设。主要理由如下：

　　一是云平台才能解决广大企业的真正需求。我们所建议的云平台指的是“以云计算或共享模块方式为广大企业提供IT基础设施、解决方案软件、工业大数据、工业物联网等共享服务的平台”。云平台的特点是“把通用需求乃至每个行业、每个品类的共性需求标准化、模块化，并以共享服务的方式提供给广大中小企业，从而将个性化开发和实施的工作量和投入降低到最低程度”。因此，云平台的共享服务能够做到“按需响应、即插即用”，将极大地降低广大中小企业智能化改造的成本，缩短实施时间、提高改造效率。

　　二是打造云平台城市的窗口机会正在浮现。广大中小企业要享受到完整、便宜、便利的云平台共享服务，之前存在两大障碍。一方面，能够共享的服务仅仅限于基础设施和解决方案软件，并未覆盖到智能制造的其他关键环节；另一方面，这些解决方案软件往往都是通用的，细分到行业的应用并不多，而智能化解决方案乃至大数据服务需要能够细分到品类。在国内外调研过程中，我们发现，这两大障碍正在消除，一方面，各类工业物联网、工业大数据、工业自动化、产业互联网等云平台模式正如雨后春笋般浮现并加快成长；另一方面，针对行业、针对品类的解决方案和大数据应用服务也在快速发展。也就是说，打造智能制造云平台的外部条件正在快速成熟。但放眼全国乃至全球，目前还没有一个云平台企业聚集区，这正是我们的机会窗口。

　　三是我省具备打造云平台的先发优势。长沙市与中国电子、IBM公司合作成立长沙智能制造研究总院，并在去年9月推出长沙工业云平台，集成部署了五大类二十多款在线应用和服务工具（20家天使客户）；国内领先的企业管理软件平台服务企业——理才网，早在2014年就将其行业产品研发中心和服务中心落户长沙；坐落在长沙雨花经开区的长沙智能机器人研究院，是长沙市与国内运动控制平台企业深圳固高科技合作的一个机器人研发制造的技术服务和企业孵化平台；湖南爱咖邦科技有限公司则是国内首个为中小企业提供设计资源和设计参数化的云服务平台，已经于去年底上线运行。这些关键的云平台服务商聚集湖南，标志着我省在云平台建设上具有一定的先发优势。

　　四是云平台能帮助湖南成为制造业创业天堂。在消费互联网时代，个人利用互联网云平台创业的模式已经很成熟，掀起了中国大众创业、万众创新的高潮，例如淘宝电商、猪八戒、滴滴出行。为何没见过个人或小团队利用制造业云平台创业呢？这一方面是因为制造业线上的云平台尚未成熟；另一方面，最大的障碍在于个人或小团队利用云平台创业制造产品，需要线下“云工厂”平台和系统实施商提供本地的服务。换言之，制造业的大众创业、万众创新与单纯的互联网创业最大的不同，在于区域和城市的空间聚集效应。一个区域、一个城市，在某个行业、某个品类的制造云平台越成熟，线下服务体系越完善，就越能吸引全国乃至全球的制造业创客云集本地，成为该行业、该品类制造业的创业创新洼地。湖南最应该抢占这个机会窗和制高点。

　　因此,我们为认，集中优势资源，大力建设“智能制造云平台集群”，为我省“打造中国智能制造示范引领区”寻找突破口，在目前显得尤为迫切和重要。为此，我们特提出以下三点建议：

　　一是围绕主导产业以及产品品类，打造完整的云平台集群。建议制订专门配套政策，围绕我省主导产业及其产品品类，吸引最优质的平台商落户湖南；同时，大力扶持线下实施商和共享性质的“云工厂”建设；鼓励专项产业基金优先投向平台落户企业和实施商，从而带动装备项目的发展以及创客的聚集。

　　二是重新审视和调整园区规划。由于线下“实施商”和“云工厂”具有空间聚集的规模经济效应，建议按行业，进而按照品类进行园区的规划与布局、以及招商引资的管理。由于云平台商联系全球、服务全省，对外界联系、人员交通的便利性要求非常高，建议在长沙空港到高铁一块区域建设“湖南智能制造平台产业园”，吸引全球的平台商聚集在空港、高铁经济区。相应地，鼓励和引导线下实施商按照对应的行业、品类“嵌入相应的专业园区”，为制造企业贴身服务。

　　三是统一数据规则，解决“市场失灵”问题。智能制造云平台事业的发展，天然存在一种“市场失灵”，即由于厂家和供应商众多，缺乏统一数据规则和技术标准，即便某些大型的PAAS平台也在进行统一规则的努力，但这种努力仍然是厂家体系内部的，PAAS平台之间仍然是不统一的。不统一将导致企业应用平台成本上升、难度加大、甚至无法实现。因此，在市场失灵的地方，需要政府看得见的手进行干预。建议进一步明确长沙智能制造研究总院的公共服务性质，强调其统一数据规则和技术标准的职能，建立数据共享API规则，以确保进入我省的所有平台商都使用同样的规则，降低广大企业的实施成本，提高实施便利性。这将使湖南这个平台聚集区的功能更为强大、地位更为稳固，真正打造成为“智能制造示范引领区”。