近年来，湖南省大力实施“科教强省”战略，积极招贤引智，先后引进海外高层次人才276人，其中国家“千人计划”专家93人、顶尖人才与创新团队1个、省“百人计划”专家180人。一大批海外高层次人才踊跃回湘发展，为全省的经济社会发展作出了积极贡献。湘籍海外华侨华人是我省经济发展的宝贵资源。加大海外高层次人才引进力度，打造引进海外高层次人才的升级版，其时已至，可行必行。然而，目前我省海外高层次人才引进中，还存在一些不足之处：

　　一、问 题

　　（一）人才引进计划有短板。一是引进方式、评审制度有短板。引进的人才范围难兼顾，引进的人才科技型人才多而经管型人才少，研究型人才多而产业型人才少；引进的人才评审难精准，受评审专家身份要求、地域差异、自身素质、学术水平、战略眼光等限制，难免发生“伯乐”不识“千里马”的问题。二是人才浪费、人才使用有短板。有的地方把计划演变成规定名额、强行摊派的“运动”，有些单位把计划当做支撑门面、攀比作秀的政绩工程，引进的人才不切实际所需、难以落地发展，造成了海归人才利用率低等现象。三是政策各异、人才分布有短板。各地政策不平衡，海归人才分布不均衡。引发了一些地方各自为政，重复争夺同一类人才，重复发展同一种产业，行业重复发展，生存状态堪忧，这种浪费人才、追求数量、忽视“存活率”的失败经验在海外必将产生负面影响，让其他海归人才不愿再重蹈覆辙。

　　（二）人才引进服务有短板。一是吸引海外高层次人才的政策力度不够。已出台的“千人计划”“百人计划”等政策奖励措施，对海外创新创业顶级人才的吸引力不大，实施还需进一步配套完善，有些条款涉及到需要市州、县市区和企业共同承担的往往难以甚至是没有落实落地。二是海外高层次人才创新创业的载体建设不够。全省除长株潭以外其他市州的企业、创业园区及公共服务平台的承载力还比较薄弱，还做不到“入园就能创新创业，拎包就能居家入住，触网就能数据贸易”，大量的科研成果没有在当地落地转化或者在当地转化的成果无法做大做强。三是海外高层次人才全方位服务体系建设不够。在湘各地的海外人才比较关心的工作环境、理念差异、发展平台、国际交往、子女落户等问题，还需要创新服务手段，做到快事快办、特事特办，提升服务水平。同时身份问题比较尴尬，一些已加入外国籍的海外华人专业人才反映身在祖籍国却是个外国人，把华人等同于“老外”，申领“绿卡”条件较严，给他们的工作、学习、生活带来诸多不便。

　　（三）人才引进成效有短板。一是引才渠道单一。当前，通过网络招聘、组团赴海外进行专场招聘、参与大型国际人才招聘会是单位普遍选择的引才方式，用人单位的主体作用和市场配置海外人才资源的决定性作用没有充分发挥出来；政府主导并以政策推动和实施引才项目推进工作的方式还有较大惯性，产生的引才指标化、项目碎片化、竞争同质化等问题层出不穷。二是成果转化滞后。目前，知识产权运用能力不强，对技术创新市场导向机制的支撑作用发挥不充分；支撑股权化激励的知识产权政策措施亟需完善；市场化知识产权服务能力难以有效满足技术创新的需求。三是创业成功艰难。科学分析显示，国内创新创业成功率一般在5%。海外高层次人才创新创业受制于创新产品进入市场终端难、创新产品进入集中采购难、创新企业维权难、国际市场拓展难、融资信贷难、社会资源对等难等因素，创业成功艰难，影响了海外高层次人才回国回湘创业。

　　二、建 议

　　（一）加强顶层设计，进一步完善引进人才规划。一是强化重点意识，优化质量结构。注重对海外高层次管理、金融、法律特别是复合型人才的引进和使用。当前，在湘许多产业园和城市要持续健康发展，都需要专业的管理、金融、法律人才，特别是具有多种专业经历背景的复合型人才，帮助制定良好的战略方向和发展步骤。二是强化统筹意识，协同推进工作。注重对海外人才统筹、协调、服务特别是提供配套的政策平台和资源服务。各级党委政府在引进海外人才的过程中，要搭建政策平台，要提供公平的法律环境、便捷的金融服务、丰富的资源配套，使政策更有可行性和有效性。三是强化载体意识，促进人才发展。注重对海归人才创业创新融资平台特别是与国企、民企间的资金融通。海归人才大都有技术，但缺资金、缺资源；国企、民企有资金、资源，但缺人才和好项目。各级党委、政府部门积极为回国人才和国内国企、民企搭建相互了解沟通、促成合作的平台。

　　（二）加强统筹服务，进一步夯实引进人才基础。一是利用现有资源创造海外人才服务的广阔空间。建立查询体系，建立海外人才社团资料库和海外高层人才重点联系对象资料库，进一步提高引智引才工作的系统化、专业化和信息化水平。建立联系机制，针对“海未归”或“海不归”的人才，发挥海外华人社团的作用，加强与海外专业人才社团的联系与联谊，促进海内外人才交流。二是利用政策措施打造海外人才服务的良好环境。扩大政策覆盖面，让优惠的政策在倾向高层次海外专家的同时，惠及不同层次的海外人才，完善海外人才子女落户的配套政策，实行弹性化的操作方式，切实解决住房问题、子女入学、配偶就业等问题。加强政策信息宣传，对带技术、带项目、带资金来湘创业的领军型高层次人才，给予创新创业、家属安置等方面的扶持和奖励。三是利用榜样宣传营造海外人才的创业氛围。树立一批对我省经济社会、科技创新做出突出贡献的海外人才作为先进典型，予以表彰奖励并推荐授予荣誉称号；积极推荐德才兼备、有参政议政能力的海外专家学者，担任各级365数字含义_365beat版app_365体育投注网站委员等社会职务。拓展网络服务影响，注重扩大与美、加等重点地区和一些联系比较缺乏的国家华侨华人和侨界社团组织的联系，抓好重点侨领侨商社团、新侨老侨代表的工作，在海外建立广泛的专业人士网络；注重培养华侨华人新生代对祖(籍)国和家乡的感情，通过组织华裔青少年来湘参加夏(冬)令营等各类活动，增强亲情乡谊，培育“根在中国”的家国理念。组织、人社、外侨、侨联等部门及各高校要加强与海外留学生的联络沟通，不定期赴海外举办专场招聘活动，吸引海外高层次人才来湘服务。

　　（三）加强成果转化，进一步彰显引进人才价值。一是打造海外高层次引进人才创新理念高地。真诚尊重人才，对待人才的长处与短处，要有容人的心胸，容得下人才的缺点，看得见人才的长处。放手使用人才，把他们放到关键岗位，让他们参与专业决策、领衔重大项目，做到人尽其才、才尽其用。相信人才、依靠人才，在严格管理的基础上大胆使用，敢于和善于给他们腾位子、压担子。二是打造海外高层次人才创新成果高地。注重规范政府“有形之手”，发挥市场“无形之手”作用，搭建综合服务平台、完善资金支持平台、构建技术支持平台、建立交流学习平台。注重完善支撑股权化激励的知识产权政策措施，完善出台《湖南省技术创新知识产权权利归属指引》，设立知识产权转化引导基金，完善知识产权等无形资产的管理政策。注重加快市场化知识产权服务体系建设，加强科技金融平台建设，完善支持股权投资、创业投资的政策体系，壮大以专利技术价值投资为核心的科技金融集团。三是打造海外高层次人才创新创业高地。注重海外高层次人才发展战略研究，尽快研究并编制《湖南省海外高层次人才引进专项年度规划》，明确海外高层次人才引进的主要目标、重点任务、主要政策和保障措施。注重海外高层次人才引进机制建设，完善海外高层次人才引进、培养、评价、使用、激励等机制，健全海外高层次人才引进的市场化机制、创新海外高层次人才引进的融资机制、加强海外高层次人才引进的成长激励机制。注重高水平高成熟度的团队引进，进一步完善激励性政策、引导性政策、保障性政策，为团队及其成员提供住房、落户、养老医疗等在内的一系列高效率、高品质的优质服务。注重加快国际人才市场载体建设，发挥市场在资源配置中决定作用，改革单一的引智项目审批方式，设立专项基金，建立“国际合作创新团队年度资助计划”等基金项目载体，吸引国际高端人才来湘投资创业和技术创新。