“河长制”是指由各级党政一把手担任“河长”，负责辖区河湖保护管理和污染治理。作为我省长度最长、流域面积最广、流域内人口最多、工农业最为发达的湘江流域，其环境状况与全省人民的幸福生活息息相关。因此在湘江流域实行“河长制”责任体系建设十分必要，对我省“绿色湖南”建设，解决我省复杂水问题、维护河湖健康生命具有极其重要的意义。

　　一、“河长制”责任体系建设存在的问题

　　1、法治化水平不高。水环境治理成效完全寄托于担任“河长”的各级领导的重视程度、其可掌控行政资源的大小及监督问责力度，必然导致治水绩效的不平衡和治水力度的不稳定。“河长制”迫切需要完成从“法制”向“法治”的转变。

　　2、公众参与水平不高，信息公开程度低。目前，公众参与仍停留在较低水平和层次，参与的领域仅局限在环境保护宣传教育、政策推行配合等。政府害怕公众监督问责直接对政府造成冲击，信息公开不够，公众不能对政府的治水绩效实行有效监督。

　　3、常设议事协调机构未建立，权责不清。地方政府成立了水环境治理的临时机构和议事协调机构，但存续时间长短难以确定，易造成权责不清，职能重叠或有名无实。且临时机构和议事协调机构非人大立法产生，管理较为松散，效率不高。

　　4、问责机制不明，实际问责困难。“河长”和具体执行部门权限不明，问责效果会大打折扣。另外，问责的主体目前是当地纪委、监察局及“河长”管理工作领导小组办公室，这种由下属职能部门考核当地党政主要负责人作为第一责任人的“河长”工作，不具可行性。

　　二、对策建议

　　1、建立“公众参与和政府主导有效联结，多中心的水环境治理结构”

　　建议我省湘江流域“河长制”实施过程涉及到的全部信息（包括水质和污染现状、主要污染源、治理项目和工程的安排及预算与执行情况、治理绩效评估等等），公民如果申请公开，只要不涉及国家秘密和商业秘密，一律予以公开。借鉴杭州的“民间河长”和嘉兴的环保公众评审团，吸收具有一定专业素养的公众参与在政府绩效评估与考核中所占的权重。发挥公益环保类非政府组织、学校、企事业单位等社会组织的作用，搭建公众参与平台。

　　2、明确“河长制”办公室等临时性议事协调机构的设立标准，制定科学的权责配置方案

　　规范机构编制和人事安排，明确机构定位和性质，赋予咨询、协调、监督等职责，合理分配不同职能部门相应的水环境保护职权和职责，做到责权一致。建立和完善机构议事、协调、任务分配、工程项目立项实施与验收、督查、考核评价、反馈修正等一系列规则与制度。调整人员结构，既从政府职能部门内部抽调人员，又尝试从工商企业、高等院校等社会各界招募具有专长的各类人才。

　　3、改革和规范高效的行365数字含义_365beat版app_365体育投注网站助制度

　　建立规范高效的行365数字含义_365beat版app_365体育投注网站助制度，明确行365数字含义_365beat版app_365体育投注网站助的主体、条件、程序、争议的有效处理、法律责任的承担及费用的负担，使各部门面对水环境保护方面的职能交叉、重叠事项能够互相协作，形成合力。

　　4、建立多元化筹资机制

　　湘江流域大部分污染治理项目需要财政兜底，建议在继续争取国家资金支持的基础上，省、市、县三级财政加大投入，有效整合城市建设、环保、农业、水利建设等部门资金，拓展融资渠道，鼓励社会资本参与。尽快完善生态补偿机制，建立生态评价指标体系，加大对上游地区生态保护财政转移支付力度，提高地方税收分成比例，推动地方政府积极治污。对一些重点治污设施，建议推广第三方运营，确保项目发挥减排效益。

　　5、严格考核问责，建立行政问责机制

　　建立完善的地方政府环境问责机制及环保职能部门与政府环境绩效考评体系；建立公众问责机制，发挥其主动、客观和实效优势，作为与行政内部问责相对应的外部问责机制，它可以排除权力系统内部的繁杂监督流程。